《國務院關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》日前發布，在其有關“繼續推進重大改革試驗”的眾多表述中，“有序推動異地聯合興辦開發區”值得關注。 異地聯合興辦開發區在江蘇早已先行，從2003年啟動的江蘇江陰-靖江工業園區，到近兩年的蘇南蘇北聯動開發的10大園區，聯動發展已經顯示出一定的規模和成效。專家告訴記者，《意見》傳達的信息，實際上是江蘇經驗的總結和推廣，反映了下一步合作與發展的趨勢，異地聯合開發可能在長三角推廣試點。 “兩江”先行 異地聯合開發實現雙贏 2003年8月，江蘇江陰-靖江工業園區跨越長江，在“兩江”的聯動下正式成立，一場“曆史上沒有，文件上沒有，領導講話中沒有”的大膽探索開始啟動，江蘇走出了促進區域協調發展的重要一步。 當時，江陰、靖江衝破行政區劃限製，以9：1的投資比例，聯合成立投資公司，園區開發建設實現市場化運作。 “聯動的結果是雙贏格局，從目前的發展情況看，決策是成功的！”江蘇江陰-靖江工業園管委會黨群部負責人向記者介紹，通過合作投建開發區，兩市的資源優勢得到了充分互補。比如，江陰有資本、管理、人才技術的優勢，靖江有土地、岸線、勞動力的優勢，兩市的資源優勢得到了充分的整合。 該人士介紹，聯動開發為南北產業轉移搭建了良好的平台，上百億江陰資本跨江北上，參與靖江城市建設、公共娛樂、房地產等眾多領域，同時也為靖江企業發展帶來了新的思路。而蘇南企業在轉移過程中獲得了新的資源、新的平台和發展空間，企業的產業層次、發展能力獲得了新的提升。 記者從園區管委會獲得的最新數據顯示，截至目前，園區累計簽約項目36個，總投資近25億美元，其中超億美元項目8個。累計各項投入接近120億元，其中基礎設施投入23億元，建成投產企業17個。 對於靖江來說，兩市的協調發展從簡單化“輸血”轉變為與“造血”緊密結合。靖江市宣傳部負責人向記者表示，聯動開發使靖江在觀念、文化、城建和社會事業上，都開拓了“新路子”。如蘇南資本運作、現代化管理、城市建設上也有原來單一的政府投資轉變為政府出資源、企業出資金的運作模式。 江蘇樣本 蘇南蘇北大範圍共建 江蘇省社科院經濟研究所所長葛守昆分析，《意見》提及的“有序推動異地聯合興辦開發區”，實際上是江蘇經驗的總結和推廣，反映了下一步合作與發展的趨勢。 在江蘇，參照“江陰-靖江工業園區”模式的10個省級開發區跨區域共建的龐大戰略正在推進，比如蘇州與宿遷、常州與鹽城、無錫與徐州均在共建開發區。聯動開發已成為當前區域經濟發展的一個新的戰略亮點。 記者了解到，這跨區域共建計劃是，在蘇北10個現有省級開發區內，單獨劃出一塊土地，由蘇南蘇北的開發區合作共建，南北雙方共同出資成立開發公司來管理，實際運作中由蘇南的開發區負責規劃、招商等工作，共建土地的收益按照雙方的股本構成分配。 相應的成果也比較顯著。以“蘇宿工業園區”為例，從去年8月到今年5月不到9個月，開工工業項目4個、試生產工業項目2個，當地負責人表示：“我們的建設速度，已經超過當年的蘇州工業園區！” 不久前，江蘇出台《關於加快轉變經濟發展方式的決定》要求，利用經濟手段，加快“南北掛鉤、合作共建”步伐，推進蘇南產業轉移升級、實現區域協調發展，其中一項內容是：蘇南產業向蘇北轉移，稅費兩地共享，具體比例由兩地政府商定。 內力推動 異地合作有待深化推廣 長三角區域研究專家、浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍教授表示，異地開發提供了新的實踐形式，如何進一步突破製度壁壘，對長三角產業結構升級、帶動落後地區意義重大。 他表示，長三角一體化的背景是轉變經濟增長方式、產業結構升級，其中重要的課題就是如何推進產業轉移。實際上，江蘇的新加坡工業園就是中國和新加坡兩國政府間的合作項目，在國內複製，就是異地開發區。陳建軍認為，在目前的體製下，產業轉移的關鍵瓶頸是如何考核地方政府的發展成績。而異地聯合興建開發區，可以通過地方政府間的妥協，降低產業轉移的政府門檻，給兩地帶來雙贏成果，共享發展成果。 “異地開發以後將成為長三角區域經濟一體化的重要環節，一體化的主要兩個層麵，一是政府層麵，如省長互訪製度等協調工作，一是企業層麵的建立不同地區之間的企業聯合，形成分工鏈和產權鏈。產業結構升級，必然伴隨空間結構的調整，而且是主要的空間結構調整，這是異地開發的內在動力。”陳建軍說。 專家分析，《意見》的出台，意味著異地開發模式可能在長三角範圍內廣泛試點。 今年初，上海外高橋集團和啟東市人民政府簽署戰略合作協議：上海外高橋保稅區聯合發展有限公司與啟東濱海工業園開發有限公司共同開發建設外高橋（啟東）產業園。合資公司注冊資本3.2億元，上海、啟東各占股本60％和40％。9月10日，該產業園已經開工建設。在浙江，也提出的是“產業共興”的口號，以國家級、省級開發區為主體，加大都市圈各類產業園區的整合，推動產業轉移和產業升級。 |
