目前蘇中和蘇北的省級開發區的土地成本約為13萬左右一畝，而蘇南最低則是25到30萬一畝，顯然土地成本的差價對於投資商而言具有不可估量的吸引力。 “你有認識的人有項目麼？給我介紹，你可以拿提成。”劉亮(化名)急切地對本報記者說。 劉亮最近一直很著急，到目前為止，他的招商任務才完成40%，而眼看08年就要結束了。 他的身份是江蘇蘇中某地駐上海的招商代表，“上麵派我來招商，給我個名頭是副局長，其實到各地招商的人職位都是副局長。”小劉一邊遞給記者名片一邊笑著對本報記者解釋自己的職位。 “現在招商難招，大點的客商都不好請，連對方門衛都很拽，你說其它地方土地啊，稅收啊什麼的優惠力度太大了，我們哪比得上。”劉亮大倒苦水。 劉亮的這種境遇在長三角乃至整個中國並非鮮見。 但他所麵臨的惡性招商環境將在不久的將來得到遏製。 這源於9月16日公布《關於進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》旗幟鮮明地指出，長三角“規範招商引資行為，實行相對統一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環境。” 這個規定給長三角帶來了不小的風暴。“真能實施的話，我們日子會好過很多，畢竟我們算是相對守規矩的開發區，以前大家都這麼給優惠，我們也會給，但他們給得比我們狠，給得我們承受不了了。”劉亮如是評價《指導意見》帶來的新希望(行情論壇)。 而地處較為發達的蘇南無錫一位土地係統的官員則對本報記者表示，“除了土地價格，我們也非常關注統一的土地政策，而且包括土地稅收、土地投資等內容，這些方麵都統一了，則政策效果就會非常好。” 事實上，作為土地政策的核心的土地價格外，相對統一的土地政策還包括相對統一的土地稅收、地租、土地投資(土地開發、經營、市場管理等)、土地供應等內容，這就給地方招商提供了可挪移的政策空間。 “《指導意見》這樣規定或許更多的是防止同一層次的城市土地差價太多，稅收差別大，防止惡性招商競爭。”土地問題專家、同濟大學土木工程學院測量與國土信息工程係教授石憶邵如是說。 這是繼2004年國家和地方先後出台了一係列措施來整改土地違法招商之後，長三角又一輪土地、稅收招商政策大整理起步，“這種靠土地和稅收優惠的惡性招商模式或許能得到終結。”石憶邵說。 招商比拚 公開數據顯示，目前蘇中和蘇北的省級開發區的土地成本約為13萬左右一畝，而蘇南最低則是25到30萬一畝，顯然土地成本的差價對於投資商而言具有不可估量的吸引力。 而在這背後更具誘惑力的卻是暗藏在“公開政策”背後的諸多不惜血本的招商政策，這種招商政策在遍布長三角各個城市和鄉鎮角落的各級開發區招商活動中仍隨處可見。 浙江某駐滬招商代表陳先生，這位被招聘進來專門招商的工科碩士對本報記者也說：“到處都在招商引資，你不在土地和稅收上給些優惠，哪可能吸引到企業來？” “土地價格我們按照國家規定的最低價格算，如果你是外資的話，價格可以更好商量。”劉亮如是說，“而且無論對外資還是內資，在最低價格基礎上，我們還實行彈性地價，這取決於項目規模和投資密度，現在我們最低實際投資額每畝是15萬美金。” 然而投資密度卻是一個很不統一的標準，江蘇省如皋市招商局 副局長謝曉明則告訴本報記者“我們這個省級開發區每畝土地實際投資額要達到35萬美金。”而與此同時，資料顯示，蘇南和浙北的一些地方投資強度最低要求則高達400多萬人民幣。 劉亮繼續給本報記者列舉可以提供的優惠措施：“一次性投資400萬美元以上的項目用地，本市級留成部分優惠50%。” 而同處於蘇中的另外一個城市的招商代表則告訴記者：“我們可以優惠更多。” 無錫的一位分管土地的處級官員顯然對地方這種操作了然於胸：“土地價格上級查得很嚴，所以地方更多的是在其它土地政策領域提供變相優惠。比如有的地方在外商投資企業建成後由地方政府用財政資金返還其支付的部分征地款。” 對此，劉亮也給予了證實：“財政補貼現在很多地方都有，可能形式不一樣，但總有辦法返還給你，這個你放心。” 事實上，除了土地價格的優惠之外，稅收優惠則是另外一種變相招商的手法，謝曉明對本報記者表示，“我們稅收按照國家標準執行，優惠肯定有，但現在也不多了。”而同處於蘇中的另外一個城市的招商代表則對本報記者表示，“一切好商量”。 “在正常繳稅半年之後，我們就開始向你公司返回一定的稅收，不過返點數的多少取決於你交了多少稅，這個我們這裏有個對照表。”劉亮對本報記者解釋了他們的優惠措施。 令人稱奇的是，一位浙江駐滬招商代表為了吸引投資，表示：“我們可以建議企業將總部注冊放在上海，通過一些方式走賬，這樣可以減少一些稅收。” 針對記者問及這樣地方稅收可能會很少的疑問，這位浙江駐滬招商代表如是對本報記者表示，“少收總比沒有好，再說經濟總量上去啦。” 為了更形象地說明這樣做的好處，這位招商代表給記者舉了個例子，“我們為了承接上海產業轉移，蹲了很多天，最後邀請人家去，人家說其它地方稅收優惠給得更多，比如企業所得稅，我們一咬牙，也答應了。為什麼呢？這樣能形成帶動效應啊，多來幾個企業，我們稅收總量也就上去了，盡管給單個企業稅收優惠多。” 其它費用的變相減收或者免收也相當可觀，進而加劇了這種惡性競爭。“很多我們自己市裏麵的費用，比如供水增容費收費標準減收50%。” 而通過不合規範的操作程序來招商也成為地方競爭製勝的一條路徑，“比如有些地方招拍掛是事後補辦，較為形式，而有些地方就執行得比較嚴格，那就不是相對統一的土地政策了。”上述無錫官員如是說。 惡性循環 在招商重壓下，劉亮現在每天要寫招商日記，月底交給單位看，“哪有那麼多東西可以寫，所以有時候就談招商感想，我經常在日記裏說這樣招商大家都吃虧，何苦呢。” 他建議：“其實，如果我們這邊的幾個開發區應該可以坐在一起，討論下，防止這麼惡性競爭，或許對大家都好，現在產業轉移這麼多，不怕沒飯吃。” 劉亮的期望顯然在以前是一個空談，地方政府在GDP政績驅動下，顯然更多的是將自己任期內的招商成績作為招商的出發點。
“這就形成了一個惡性循環，土地價格越低，稅收優惠越多。”石憶邵對本報記者如是說。 對此，政協上海市經濟委員會任浩也表示認同，“這種惡性招商有時候甚至將汙染企業都引進過來，後果就比較嚴重。” “但現在招商很大一部分已經轉為產業鏈招商，而且外商很注重當地的司法、政府服務環境，所以這樣做很多時候起作用並不大，反而 讓對方覺得我們這樣很不正規。”劉亮坦言。 “雖然的確有很多企業也很希望有這種優惠，但現在越來越多企業看的是我當地是否有配套產業，而不太在乎這些所謂的優惠。”劉亮說。 任浩對此也感同身受，“要做好自己的產業規劃，不能用一廂情願的降低土地價格等手段來招商，而是要做一個係統的產業規劃，有針對性的去招商，這樣效果會更好。” “所以這個《指導意見》出台我還是比較歡迎的。”劉亮說，與此同時，《指導意見》也得到了謝曉明的熱情回應，“我們不靠那麼多優惠，現在我們主要在交通優勢，服務優勢等方麵下功夫來吸引客戶。” “這樣做顯然是為了防止惡性競爭，因為這對於長三角整體健康發展是有害的，從長遠來看，對於整個長三角產業發展也不利。”石憶邵說。 “比如很容易形成產業同構，因為大家都匆忙招商進來，不管什麼產業都招進來，很容易造成產業雷同。”任浩這樣解釋惡性競爭可能帶來的後果。 顯然，在《指導意見》出台之後，地方違背土地政策招商的空間已大大縮小，或許，這也正是能夠實現《指導意見》所提出的“營造公平、開放的投資環境”的好機會。 “但願有一些清除這些潛在政策的措施，大家都在一個起跑線上，我還是比較有信心招商的。”劉亮如是說。 而劉亮最後則提醒說，“現在一些中西部地區來這邊(長三角)招商的土地價格更低，優惠更多。” 這或許在重走當前長三角招商的老路。 |
