吸引地區總部，多一種政策選擇

>> 出處：文彙報 >>時間：2008-09-22 08:53:42

最近，上海市政府正式發布了《上海市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定》，替代暫行6年的《上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》，這一規定將成為上海今後大力引進和發展跨國公司地區總部的指導性法規。     顯然，上海在此時推出總部《規定》，目的非常清楚，就是向全球跨國公司傳遞這樣的一個信息：具有生產服務業特征並且具有統合協調能力的地區總部，將成為未來上海引進外資的重點。通過跨國公司地區總部在上海的集聚來實現外資產業由生產型向服務型轉移，由此引導和帶動上海整體產業的轉型和升級。     上海30年對外開放、引進外資的實踐已經證明，外資經濟已成為上海整體產業轉型或升級的第一推手或牽引力。無論是老“六大支柱”產業（汽車製造、通訊信息設備、電站成套設備、石油化工、鋼鐵和現代家用電器）的形成，還是新“六大支柱”產業（信息、金融服務、商貿流通、汽車製造、成套設備和房地產）的發展，都離不開外資的身影，跟隨外資而來的不僅僅是資本，還有技術、管理、知識、甚至理念。從某種意義上說，外資已成為上海產業進步的主體力量。而《規定》的適時出台，將加速上海產業的再次轉型，盡快形成以服務經濟為主的經濟結構，而跨國公司地區總部的引領作用巨大。     與暫行規定相比，新《規定》以優化跨國公司在上海設立地區總部的運營環境為主軸，以“人、財、物、供、產、銷”的便利流動或進出為重點，進一步放寬了準入門檻，簡化了審批，並輔之以適度的優惠政策，一定程度上提升了跨國公司在上海設立其地區總部的國際競爭力。其中，重點的改變是：     降低投資規模，由過去“跨國公司母公司在華投資累計總額不得低於3000萬美元”，調整為“母公司已在中國境內投資累計繳付的注冊資本總額不低於1000萬美元”。同時，認定地區總部的時間縮短了20天，由原來的30天縮減為現在的10天；擴大營運範圍，擴大了跨國公司地區總部經營管理和服務空間。新增的經營、管理和服務活動範圍包括國內分銷及進出口、貨物分撥等物流運作、承接跨國公司內部的共享服務及境外公司的服務外包等；     便於人員進出，對地區總部需多次臨時入境的外籍人員，可以申請辦理1年至5年多次入境有效、每次停留時間不超過1年的訪問簽證；臨時來滬外籍人員且時間緊迫的，可按照國家有關規定向本市公安部門申請口岸簽證入境。對需要在上海長期居留的地區總部外籍人員，可申請辦理3年至5年有效的外國人居留許可等；     提高財務效率，準許跨國公司地區總部建立統一的內部資金管理體製，對自有資金實行統一管理（涉及外彙資金運作的，應按照有關規定執行），使跨國公司地區總部可以更加合理的安排和運用內部資金。     新《規定》頒布後，確實引起了在滬外資企業的高度關注，他們通過各種途徑了解其中的細節，特別是想知道設立地區總部所能帶來的實際“好處”。筆者通過對新規定的一再解讀發現，《規定》與《暫行規定》有一個最大的共同點：都強調“新設”，即跨國公司為了獲得“地區總部”地位，必需或按照國家規定設立投資性公司，或按照上海地方規定成立管理性公司，然後，再以這兩類公司向政府有關部門申請地區總部的認定。結果，都與現有的、已經設立的各類外資項目公司無關，同時，排除了地區總部的“生產性”功能。     毫無疑問，這樣的政策安排從地區總部的特征上看都是正確的。不過，從隨機的了解中獲悉，在目前的情況下，與“新設”地區總部相比，外資公司更希望將現有的項目公司轉型為帶有“生產功能”的地區總部。所以，在繼續鼓勵和引導跨國公司以“投資性”或“管理性”公司設立地區總部外，還可以允許、甚至鼓勵符合條件的在滬外資項目通過增加“地區總部”經濟範圍來實現“就地”轉型。這樣做，至少可以帶來以下有利點：     首先，在各地都在大力發展總部經濟之時（北京和廣州也頒布類似的鼓勵政策），允許並引導現有的外資項目公司就地轉型為地區總部，可以在最短的時間裏在上海營造一種集聚地區總部的轟動氣氛，並產生溢出效應；其次，上海的產業轉型或升級已成定論，一般生產性外資企業都會因勞務或租金成本提高而將工廠轉移至其它省市，而就地轉型的結果就是該企業的地區總部自然就留在上海，可以避免潛在的總部資源流失；第三，經過30年的發展，在中國的外資企業已進入整合階段，上海外資項目公司的就地轉型，可以使上海的外資企業在整合中占據主導地位，提升作為地區總部的競爭力；第四，在長三角經濟發展一體化後，上海作為地區總部所不可替代的區位優勢和地域品牌，將會吸引更多的區內外資企業在把其生產與服務功能分開後將地區總部移至上海。     需要指出的是，實現跨國公司地區總部在上海的集聚，還必須做的一項重要工作就是：消除上海各行政區政府對外資企業遷移設置的人為障礙，允許在上海的外資企業在有效期內無需辦理任何“清算”就可以獲準遷移注冊地。使外資企業可以完全根據區域的商務環境和區位條件自由選擇經營場所。對於地方政府而言，留住外資的不再是行政“障礙”，而是商務環境。     從發展現狀及未來發展潛力看，中國已初步具備了作為跨國公司設立地區總部的市場條件。經過30年對外開放和引進外資，中國的經濟發展獲得了巨大成功，中國已經成為全球經濟最重要、最活躍的國家。總額25萬億元的GDP及每年兩位數的增長速度、2萬億美元的進出口規模、1.8萬億美元的外彙儲備、60萬家外資企業，以及現實和未來巨大的市場機會，已毫無懸念地將外資，特別是跨國公司在全球的生產、運營和管理重點轉向中國。     根據報道，在暫行規定頒布6年時間裏，已有206家外資企業獲得地區總部的認證，從數字本身看確實不錯，但考慮當時的政策背景，以及與整個上海5萬個外資項目和整個長三角近10萬個外資項目相比，這一數據就顯得有點單薄了，僅占上海全部外資項目數的0.4%、長三角全部外資項目的0.2%。因此，鼓勵和引導跨國公司在滬設立地區總部的潛在機會巨大。     從“2008上海總部經濟論壇”傳出的信息，未來五年上海將吸引各種總部企業超過3000家，這是過去六年上海吸引跨國公司設立地區總部總量的近15倍，任重而道遠。因此，吸引跨國公司地區總部，上海有機會，但還需要改變。     （作者為上海社科院外國投資研究中心主任）