上海市外經貿委（外資委）副主任劉錦屏：上海將提高外商投資審批效率 7月24日消息：在劉錦屏看來，外資已經成為上海經濟社會發展強有力的助推器。 上海外商投資審批將率先改革，效率將提高三分之二。市政府還決定停止和取消征收148項行政事業收費。上海市的奮鬥目標是打造成為行政效率最高、透明度最高的城市之一 。
記者：您能否簡要回顧一下近年來上海市吸引外商投資所走過的曆程，引資如何從最初的重“量”轉變為重“質”，經曆了哪些重要的轉折期？ 劉錦屏：上海外資已經成為上海經濟社會發展強有力的助推器，上海吸引外資工作已經走過了20餘年，回顧走過的路程，確實感慨萬千。概括地說，改革開放三十年來，上海的外商投資規模不斷擴大，投資質量不斷提高，投資效益不斷提升，對上海的經濟發展的作用不斷增強，實現了又好又快地發展。 從曆年統計中可以看出，上海外資發展大體經曆了三個階段：從改革開放開始到1991年為起步階段，每年合同外資1億~2億美元，第一階段十多年時間，共吸引項目1277個，合同外資共16.3億美元；第二階段，從1992年到2001年為快速發展階段，每年合同外資為幾十億美元，十年共引進項目23451個，合同外資511.67億美元；第三階段，為高位運行階段，中國入世後給上海全麵發展帶來機遇，從2002年至今，每年合同外資都在100億美元以上，2007年達148.7億美元（項目數2.4萬個，合同外資761億美元）。 當然，也可以這樣分，上海外資經過了粗放成長期、結構調整期和優化發展期。引資過程中有兩個最重要的轉折，一個是1990年浦東的開發開放；再就是2002年以來現代服務業和總部經濟快速發展。 記者：近年來，上海市有關部門在優化引資結構方麵做了哪些工作？遭遇了哪些困難？ 劉錦屏：近年來，上海市有關部門在優化外資產業結構方麵主要做了四件事：一是加大服務業外資引進力度，特別是服務外包；二是加大總部經濟發展的力度；三是加大引進高新技術產業、先進製造業，尤其是符合上海產業導向、完善產業鏈的先進製造業力度；四是抓好重點區域，如浦東新區、黃浦等中心城區，陸家嘴、張江、化工、漕河涇、金橋、紫竹、臨港等區域。 我們在優化外資結構方麵遇到的困難應該說還是不少的。主要有三個方麵：一是在發展現代服務業方麵，主要有一個開放領域的深度和廣度問題，例如發展服務外包，就麵臨一個增值電信的開放問題；二是在發展總部經濟方麵，有一個政策環境問題。大家知道，中國香港、新加坡的總部經濟發展，都有一些政策優勢，如稅率低、外彙的自由兌換、融資便利等；三是在發展高新技術產業、先進製造業方麵，有一個是外商投資企業願不願意來、所在國讓不讓來的問題，還有一個就是吸引這類企業的競爭，不僅是周邊地區，而且是全國甚至全球範圍內的競爭。 記者：您怎樣評價近年來上海引資環境的變化？ 劉錦屏：上海引資環境的變化，主要體現在五個方麵。一是上海“四個中心”及國際大都市建設步伐加快；二是產業發展更加配套；三是總部經濟發展保持良好勢頭，研發中心、營運中心、投資性公司紛紛落戶上海；四是現代化基礎設施體係基本建成，加強了樞紐型、功能型、網絡化重大基礎設施建設；五是服務政府、責任政府、法製政府得到貫徹。上海引資已經從依靠稅收，轉向依靠綜合競爭力：服務、環境、配套等。 值得一提的是，最近，市政府決定，上海外商投資審批將率先改革，效率將提高三分之二。市政府還決定停止和取消征收148項行政事業收費。上海市的奮鬥目標是打造成為行政效率最高、透明度最高的城市之一。 在這裏我要特別強調一下上海的金融環境建設。加入WTO以來，上海的金融業對外開放力度進一步擴大，注重引進新類型、重量級的機構。當前上海金融開放領域拓展，金融產品創新加快，引進了新的交易方式，金融機構大增，金融服務能力和質量提高，金融中心地位逐步確立（包括金融市場中心、金融產品創新中心、金融服務中心和金融人才集聚中心）。 現在上海已經成為中國內地外資金融機構集聚程度最高的城市，目前在滬金融機構有一半以上是外資（截至2007年末，上海共有各類金融機構822家）。上海還集中了我國一半以上的合資券商、合資基金管理公司，我國三分之一的外資保險公司，18家外資法人銀行中有13家設在上海，全國7家外資法人財產險公司中有5家設在上海。 記者：未來引資過程中，浦東新區作為綜合配套改革試點地區，將如何更好地發揮“先試先行”的優勢？浦東新區還有哪些領域可能率先對外商投資企業試點？ 劉錦屏：浦東作為綜合配套改革試點地區，重點在體製、機構方麵具有“先試先行”的權利，本身就優化了上海的投資環境。其試點的“市民中心”、“街道剝離招商引資”、“區鎮合一”、“外彙九條”等具體單項得到國家發改委的充分肯定，浦東的改革試點為中國下一步深化改革的道路探索著方向。 對於打造“四個中心”建設，發展服務外包基地城市中所涉及到的一些特殊領域開放，金融創新、營運中心、總部政策等，浦東將有可能尋找時機進行試點。 記者：外資企業進入中國也從最初的合資，逐漸走向控股，甚至獨資，與此同時，近年來外資並購、產權交易等形式也開始逐漸成為外商投資中國的新方式，上海在未來引資過程中，對這些新方式、新模式會采取怎樣的態度？您認為對本土企業是否會造成較大的競爭壓力，如何看待對行業的整體衝擊？ 劉錦屏：我認為，外商獨資化趨勢很難改變。隨著逐漸擴大改革開放，長期趨勢是控股和獨資，除非受到產業政策或一些特定資源的製約。中國最初的合資，首先是緣於市場準入的限製，你不合資，不能來投資。還有就是外資對我們不了解，與政府各方麵打交道有疑慮，需要物色一個合資夥伴帶路；還有一些項目前景不確定，需要風險分擔。現在情況不同了，絕大多數準入解禁了，投資環境成熟了，風險容易預期了，效益也出來了，外資當然更多地選擇獨資。應該說，我們希望合資，這樣有利於引進技術、管理、市場、培育人才。但有一個企業意願的問題，這需要研究鼓勵合資的機製和政策。 並購是直接投資的主要形式，全球FDI並購的比例，最高的達90%左右，平均也在70%到80％。這就是說，全球FDI大多是通過並購方式實現的，我們不能置之度外，應該大力發展。我們支持和鼓勵本土企業引進戰略投資者，鼓勵外資參與國有企業改組改造，鼓勵外資並購私人企業。我相信，在上海市外資並購的大趨勢不會改變，規模肯定會擴大。當然在重點領域和國家核心產業，要注意維護國家經濟安全。 對本土企業的競爭衝擊這個問題，在改革開放初期就有爭議，現在答案已經越來越清晰了。現在國企已經壯大，民企已經發展，我相信，競爭的壓力比剛改革開放時小多了。再說，有競爭有壓力，才能有發展。這是最簡單的道理。現在世界經濟日益全球化，國內市場日益國際化了，國際競爭也國內化了，競爭是開放的必然結果，競爭也是發展的驅動力。另外在看待獨資企業問題上，應將獨資企業也看成是國內的企業。獨資企業的存在，對本土企業來說是競爭也是壓力，也可以從中學習到經驗。 |
