建設服務政府、責任政府、法治政府 堅持執政為民、科學決策、依法行政，切實做到權為民所用、情為民所係、利為民所謀，推進政府管理方式、管理製度和管理方法創新，提高行政效率，促進政務公開，努力建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府，務實高效、廉潔勤政的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。 5年後，政府公共服務更高效 依法全麵履行政府職能。按照“強化、轉化、弱化”的要求，在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能。 加大政府對公共產品與服務、公益性事業的投入，逐步縮小區域之間、不同群體之間獲得公共服務水平的差距，進一步提高政府公共服務的效率。 改進行政管理方式。深化行政審批製度改革，改革行政許可方式，充分運用間接管理、動態管理和事後監督管理等手段，對經濟和社會事務實施管理。對市場競爭類行業進一步簡化審批、核準程序，加強事後監管；對壟斷性行業依法加強管理。 完善市區(縣)兩級政府管理體製。進一步完善兩級政府、三級管理、四級網絡的管理體製，合理劃分和依法規範各級行政機關的職能、權限。按照精簡、統一、效能的原則，依法規範政府機構設置、職能確定和人員編製核定。建立健全科學合理的行政績效分類考核機製。 專家聲音 應重視培訓基層公務員——人大代表呂貴 我覺得在轉變政府職能，建設服務政府、責任政府和法治政府的過程中，現在應該重視對基層公務員的培訓。我們在市委黨校工作，有一個明顯的感覺是，現在的公務員有三高：學曆高、學位高、學術水平高；但是也有三少：嚴格的黨性鍛煉少，艱苦環境磨練少，實際工作經驗少。我覺得在我們的報告中，強調了對領導人才的培養、科技人才的培養，但是忽略了公務員的培訓。我認為政府製定了再好的政策，都需要有基層公務員將其實施好，不然政策就會走樣，扭曲。對公務員的培訓應該以強化年輕公務員的公仆意識為核心，提高公務員現代管理和依法行政的能力。我準備就此問題提交一個議案或建議。 打造問責政府——政協委員夏善晨 韓正市長在報告中說，建設服務政府、責任政府和法治政府。 我認為，上海的人民政府更需要在推動政府效應和責任承擔上下功夫，更應在製度創新中考慮問責製度。 問責是一種民主監督方式，而事實民主監督的一個最起碼的必要條件，就是要讓民眾知情，這個前提是事情的全部經過必須公開透明。所以堅持公開透明，是確保問責製發揮實質性作用的關鍵之一。 因此，需要公眾的普遍參與，需要公眾的積極回應，需要公眾的徹底監督。而要做到這些，必須將政府打造成為透明政府，讓政府時刻處於公眾的視線之內，政府官員的一舉一動都能受到公眾的製約。 個案調查 一個記者和市政府新聞發布會的兩年 一個朋友偶然在書店看到一本書《上海市政府新聞發布會一周年》，立刻打電話給我說：“看到好多你的提問呀，焦揚每次回答得挺充實。” 很得意。作為一個記者，在新聞發布會上提問是天經地義，也是職責所在。如果不是這本一周年回顧的書，我已經記不得自己曾經提過什麼問題了。 第一次去城市規劃館參加新聞發布會，有一種好奇的心情，但令人欣喜的是，發言人不會回避問題，她會按照事情的進展，把她所知道的告訴你。後來的事實證明，如果焦揚不知道，她會答應你會後幫你去問；如果這個問題不適合由她這個地方政府的發言人回答，她會誠實地向你道歉，但是不會回避，不會態度強硬。而在禽流感、台風等重大突發事件發生之後，發言人小組的工作也讓我們放下另一個擔心：焦揚不是報喜不報憂的。 久而久之，大家開始習慣這個定期定點的地方政府發言形式。後來很多記者養成了習慣，大家開始相信，焦揚和她的發言人班子是記者通過公開、規範的渠道了解上海重要信息的首選途徑，而他們會給你想要的東西。更令人驚喜的是，這個發言人製度持續兩年半，兩周一次，從未間斷，每當有重大突發事件在上海發生的時候，新聞發布會就如此令人期待。 而當發言人回答問題越來越專業，越來越成熟，對記者的考驗則越來越大。記者和發言人，好比針尖對麥芒，必須互相激發，我時常想應該如何提問，能讓政府最好地表達自己，又能讓讀者看到他們想要的東西。 發言人製度剛建立的時候，我們也時常會疑惑，新聞發言人製度是否會造成“新聞壟斷”。記得當時焦揚的回答是，這項製度本身就是為了給媒體和公眾更公正、透明和權威的消息來源。 2004年5月1日，上海在全國省級地方政府中率先實行信息公開規章，從此確定政府信息以公開為原則，不公開為例外，全方位地推進政府“透明化”。 2004年底，在市政府新聞發言製度的基礎上，上海在33個委辦局建立了各自的新聞發言人製度，57位來自上海各個政府部門的新聞發言人和發言人助理獲得由專門的新聞發言人培訓班頒發的“上崗證”。 就在寫這個稿子的時候，我又一次坐在市政府新聞發布會的記者席上，我依然無法記起這是自己第幾次提問了。 其他關鍵字 電子政務 加強政務信息資源的開發利用，完善統一、安全、可靠的電子政務網絡平台和應用支撐體係，跨部門集約化的政務信息係統建設，逐步形成政府業務協同辦理和網上服務的工作格局。 公共財政 這是全麵履行政府職能的重要保障、要深化財稅體製改革．優化財政支出結構，強化預算支出管理，完善財稅政策機製，加強財經秩序監管，把財力物力等公共資源更多地投向社會管理和公共服務。深化投資體製改革．規範政府投資行為，落實企業投資自主權。完善政府采購製度，積極推進政府機關後勤社會化改革。 立法機製 加強和改進政府立法工作．建立健全公眾參與的立法機製。加強政府規章建設，更加重視有關社會管理、公共服務方麵的立法，更加重視人民群眾關注的熱點、難點問題的立法。繼續完善規範性文件備案製度，嚴格執行規範性文件的製定程序，及時廢止、修訂不合法、不合理的規定。 執法體係 按照嚴格執法、公正執法、文明執法的要求，堅持責任與權利相統一，完善權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的執法體製，不斷提高行政執法水平。繼續推進綜合執法改革，完善文化和城市管理領域綜合執法，加快推進經濟領域綜合執法、進一步理理順執法體製，整合執法資源，完善執法程序。規範執法行為，改進執法作風。全麵推行行政執法責任製。加強執法監督，完善執法評議考核、行政賠償和過錯追究製度。 監督機製 指堅持定期通報重要工作情況的製度，自覺接受市人大及其常委會的監督。認真接受市政協的民主監督以及民主黨派和無黨派人士的民主監督。重視新聞輿論監督和社會公眾監督。加強政府內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責，圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，加大執法監察、效能監察和廉政監察的力度；加強對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計，強化經濟責任審計，進一步發揮審計監督職能。 決策機製 把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的製度。認真開展決策調研，完善社會公示、重大決策聽證和專家谘詢製度。完善重大問題集體決策製度，是指凡是關係經濟社會發展全局的重大規劃、重大政策，必須在深入調研、廣泛聽取意見、充分加以論證的基礎上，嚴格按照法定程序，由集體討論決定。完善決策後評製度。是指加強對決策執行情況的跟蹤、調查和反饋，及時調整和完善有關決策。 廉政建設 堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防、加強教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係建設，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。深入開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。 政府信息公開 為建立公正透明的行政管理體製。保障公民、法人和其他組織的知情權，上海率先製定並實施了《上海市政府信息公開規定》。 這是推進政府公開透明的突破口，要作為政府的一項基本製度，長期堅持下去。按照公開為原則，不公開為例外的要求。依法拓寬政府信息公開範圍，重點推進公權力大、公益性強、公眾關注程度高的政府部門信息公開。規範政府信息公開的程序和形式，完善政府公報、新聞發言人等公開渠道，繼續推動政府信息公開全麵規範、健康有序地開展。 |
