進一步完善就業社會保障與收入分配體係 從人民群眾最關心的實際問題出發，落實政府責任，動員社會力量，繼續實施積極的就業政策，努力增加就業崗位；加快完善社會保障體係，進一步提高市民的社會保障水平；逐步理順收入分配關係，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。 擴大經濟增長對就業的拉動作用。鼓勵以創業帶動就業。擴大基本社會保障覆蓋麵。深化社會保險製度改革。發展社會救助、社會福利和社會慈善事業。改善困難家庭和中低收人家庭的居住條件。加強收入分配政策調節。 5年後，98%市民享受社會保障 按照要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋的要求，完善與經濟社會發展水平相適應的社會保障體係。 重組少年兒童住院基金為未成年人基本醫療保險製度。強化小城鎮社會保險的個人繳費機製，適度提高門急診醫療的保障程度。 到2010年本市市民各類基本社會保障覆蓋麵達到98％左右。探索建立城保、鎮保、農保等不同社會保險製度相互銜接的基礎平台。繼續實施“分類保險”，完善醫療、教育、住房等單項救助政策。 完善住房保障體係，通過擴大廉租房、實行共有住房低租金和舊公房改造等措施。逐步解決生活和居住困難家庭的安居問題；通過適當放寬購房貼息條件、建立租售並舉新機製等途徑，逐步改善中低收入家庭的住房條件。 專家聲音 收入分配政策向技能型人才傾斜——政協委員姚儉建 上海的經濟發展已經達到相當的水平，但收入分配政策還滯後於經濟發展。目前的分配政策還是以腦力和體力作為簡單的區分，建議今後可以適當向技能型人才傾斜，像技工和擁有優秀手工勞動能力的人才，也應該給予與白領相同的收入，這樣可以鼓勵技能型人才的發展。 另外，前段時間有關於“啃老族”現象的議論，說的是一些沒有工作、靠父母生活的年輕人，造成這一現象的一個重要原因就是上海人的就業觀念沒有轉變，很多人在尋找崗位的時候，眼界很高，但實際能力卻未必達到要求，很多崗位都不願意去做，造成了失業，上海人在就業尋找崗位的時候，應該轉變就業觀念。 製定收入政策導向縮小收入差距——人大代表呂貴 從上海未來的發展來看，要在“十一五”期間更加重視就業政策的製定，調整就業結構。一方麵要製定收入政策導向，現在人們說一些工作上海人不願意去做，這需要政府在收入政策上有所傾斜，鼓勵更多的上海人從事一些相對低收入的工作。還包括收入的分配政策，現在上海城鄉二元結構也是一個比較大的問題，不但差距的絕對值在增大，差距的幅度也在增大。“十一五”規劃很好地提出了對郊區結構進行調整，增加農民收入，如今也應該考慮在行業之間以及行業內部的收入差距如何縮小。 個案調查 上海市慈善基金會：參與慈善將更方便 去年，上海市慈善基金會共募集善款3．26億元，還有價值7000多萬的慈善物資，這是上海市慈善基金會成立12年來的最高紀錄。 近年不斷拓寬募捐方式 上海市慈善基金會常務副秘書長馬仲器表示，傳統的社會動員式的集中募捐活動已經落伍，一年一度的集中式募捐已經缺乏新鮮感，而將慈善融入到晚宴、舞會、演出、品酒會等時尚活動中，改變了“捐款捐物”的單一捐贈模式，這一與國際接軌的做法讓更多的人通過日常消費回報社會。 以2005年為例，上海市慈善基金會先後與各機構共同學辦了上海慈善舞會、慈善高爾夫球賽，還有“超級女聲”上海演唱會門票慈善義拍、慈善答謝酒會等一係列活動。目前，通過“消費慈善”，上海慈善基金會已經募集到了數千萬元的善款。 大多數企業市民仍未參與 盡管上海市慈善基金會建立了各種捐贈的平台，但是，根據上海社科院《轉型期上海慈善事業發展研究》課題組的研究報告(以下簡稱研究報告)，目前，上海絕大多數企業和市民都沒有參與到慈善事業中，這份研究報告顯示，上海目前入均GDP的數值已經達到國際上中等發達社會的平均水平，對照相同經濟水平的國家和地區，慈善收入應該穩定在GDP的0．5％，美國已經達到2．17％。 但是就以2004年為例，．上海全市慈善事業機構募集到資金3億左右，僅相當於當年GDP的0．04％，差距極大。 與此同時，2004年上海市民入均慈善捐贈僅為1．7元，10年來，參加過慈善捐贈的企業僅占本市登記注冊的企業的l％左右。 建議建立慈善信息網絡 對此，馬仲器認為，這主要是由於大部分企業和市民不知道如何行善，“增強企業和市民的慈善意識，上海還有很大空間”。 從2005年開始，上海市慈善基金會明確了稅收優惠政策，凡是企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量，向上海市慈善基金會的捐贈，都可以在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。 “對於這項可以刺激企業和市民積極捐贈的稅收優惠政策。絕大多數企業和個人並不了解。”馬仲器說，“另外，社會上一些非公益機構和公益機構不規範的募捐行為，也極大地降低了市民的捐贈熱情。” 對此，上海市慈善基金會建議成立“上海市慈善事業促進委員會”，統籌安排和協調全市慈善事業的發展問題，並建立市一級的慈善信息網絡，負責收集需要救助的社會信息，公布已開展的救助項目。另外，盡快建立上海市慈善組織行業協會，政府可以通過行業協會對慈善組織進行監督和管理。 其他關鍵字 均勢產業 今年首次以文件形式列入政府工作內容，以往隻是討論過優勢產業、均勢產業和劣勢產業。 創業帶動就業 “十一五”期間，要鼓勵創業，並以創業帶動就業。今年要優化創業環境、鼓勵創業的氛圍。 就業穩定率 強調要鞏固政府補貼的公益性就業崗位，也就是說，萬人就業項目進行了兩年，初見成效．現在的工作就是要將那些落實就業的困難人員的就業穩定下來。 特殊崗位準入 比如修車，過去沒有對於馬路修車人員進行職業技能的規範，但是如果他們的技術不過關，可能給人民的生命安全造成很大的影響，所以要對特殊技能型崗位進行職業資格準入。 收入分配製度 進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度。這肯定了我們社會按生產要素進行收入分配的原則。 薪酬管理製度 根據調查顯示：國有企業經營者和普通勞動者的收入差距是4倍~10倍。因此綱要提出要規範經營者的收入管理。 收入申報製度 稅務部門有個規定：年收入超過12萬元的人群要將信息申報到稅務機關。當然在我們國家，個人收入信息還是相對不透明、不公開的，而且企業現金交易多。因此，盡管提出要完善申報製度，但是執行起來可能有困難。 收入差距預警 這項製度在國外相當普遍。很多國家都通過調查最低收入和最高收入人群來衡量社會的收入分配體係，並形成預警預報。根據以往的測算，上海的收入分配差距不到0.3，但有專家認為該數據不準確，很多有錢人的真實收入難以調查。所以，這個說法雖然提出了，但是在真正建立執行上有困難。 最低生活保障 指每月290元的低保標準。有關部門一直表示要提高該標準，但如果單純提高低保金的標準。將對就業造成負麵影響。因為現在低保金的含金量很高，是和救助緊密掛鉤的。這樣的做法要打破，實行“分類施保”。對教育、住房、醫療等建立單項救助製度。這樣，對於那些確實失去工作能力的人群。可以提高低保標準。而對於有工作能力的人，要促使他們就業。 最低工資標準 目前上海的最低工資標準是每月690元。這個數字每年都在提高。但如果單純提高這個數字，也可能會影響上海的就業．很多企業甚至會離開上海到勞動力成本相對較低的城市進行投資。 相關數字 100萬 第二輪“三年技能振興計劃”完成了100萬人次職業培訓。 50萬 未來五年，每年新增就業崗位不少於50萬個。 1050萬 到2010年，參加城保、鎮保、農保基本社會保險的總人數達到105027人。 350萬 規範企業參保，逐步提高來滬從業人員綜合保險的覆蓋麵，到2010年，參保人數爭取達到350萬人。 98％ 到2010年。上海市民各類基本社會保障覆蓋麵要達到98％左右。 |
