目前徐彙區正在製訂《徐彙區國民經濟和社會發展“十一五”發展規劃綱要》，根據上海市今後的功能定位和產業發展目標，我們提出“十一五”期間發展的初步設想。（具體公布內容需待定稿之後確定） 我們的指導思想是：按照上海市實施科教興市主戰略和實現“兩個率先”、建設“四個中心”的目標要求，徐彙區“十一五”期間發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真實施科教興市主戰略，堅持發展，堅持改革創新，努力促進經濟增長方式的轉變，以滿足人的全麵發展需要為目標，推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明共同進步，構建社會主義和諧城區。 我們的工作方針是：“十一五”期間，要積極適應國際國內形勢，把握好宏觀發展環境，立足上海整體發展格局，不斷探索體現中國特色、上海特征、徐彙特點的發展模式。 1、堅持科教興市主戰略。加大科技創新力度，全麵實施知識產權戰略，促進科技成果產業化、社會化，形成完善的自主創新體係。積極發展教育事業，以構建基礎教育體係和終身教育體係為載體，率先基本實現區域教育現代化，整體提高居民素質，為實現經濟增長方式轉變和提高城區文明程度奠定紮實基礎。 2、堅持城區建設與功能完善相結合。在高標準、高質量推進城區建設和改造的同時，進一步結合區域功能定位和城區布局，突出重點，體現特色，不斷完善和優化城區功能，將城區建設和功能完善緊密統一，優化城區環境，提高城區品位，樹立城區形象，整體提升城區綜合競爭力。 3、堅持社會事業優先發展。按照構建社會主義和諧社會的要求，加大公共財政投入力度，積極探索和引進市場化運作機製，不斷增加政府購買公共服務比重，促進政府引導、社會參與、市場運作相結合，推進科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業全麵發展，促進經濟社會的協調發展。 4、堅持體製改革與機製創新相結合。堅持以改革促發展，切實通過改革消除製約經濟社會發展的不利因素和瓶頸問題。繼續深化各項改革，不斷創新和完善促進經濟社會發展的新機製。將體製改革和機製創新緊密結合，實現體製改革和機製創新的相互促進，推動經濟社會的快速、健康發展。 5、堅持建設資源節約型和環境友好型城區。製定節能、節水、資源綜合利用等重點領域的專項計劃，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的節約和綜合利用。積極發展循環經濟，倡導清潔生產，探索資源利用循環化、資源消耗減量化的有效途徑和方法。加大宣傳教育力度，努力營造建設節約型社會的良好氛圍。 6、堅持政府職能轉變。圍繞“透明、高效、職業化”公共政府建設，切實轉變政府職能，積極創新政府管理方式，提高政府依法行政能力，不斷強化政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能，促進區域經濟和社會事業全麵發展。 城區發展的總體目標是：在經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展中，形成以高新技術產業為主導、都市型產業為支撐、服務業全麵發展的新型城區產業格局；形成布局合理、功能凸現、生態優化、管理高效的現代化城區建設和管理格局；形成促進人的全麵發展的城區社會事業格局。到2010年，基本建成體現上海繁榮繁華和實力水平特征的、經濟社會協調發展的、綜合競爭力較強的現代化國際大都市一流中心城區。 ㈠ 規劃布局 根據《上海市中心城分區規劃》和《上海市建設敏感區規劃》對徐彙的功能定位，徐彙區的城區規劃布局分為“三大板塊”：即內環線以內的中心城中央分區板塊、內環線到外環線之間的中心城南分區板塊、外環線以外的建設敏感區板塊。 ⑴ 中央分區板塊 中央分區板塊包括內環線之內的用地，涉及湖南、天平、徐家彙、楓林（部分）和斜土（部分）等五個街道，麵積約12.2平方公裏，現常住人口39.2萬。 ⑵ 南分區板塊 南分區板塊包括內外環之間的用地，涉及田林、虹梅、康健、漕河涇、龍華、楓林（部分）、斜土（部分）、長橋、淩雲和華涇等街道、鎮，麵積約37.42平方公裏，現常住人口63.3萬人。 ⑶ 建設敏感區板塊 建設敏感區板塊北至外環線，西邊和南邊至區邊界線，東至黃浦江沿岸，主要是華涇鎮，麵積約5.43平方公裏。 ㈡ 功能布局 功能布局為六大功能區。即徐家彙功能區、衡山—複興功能區、楓林功能區、濱江功能區、南站功能區、漕河涇功能區。 ⑴ 徐家彙功能區。該片區是指由宛平路-宛平南路-零陵路-天鑰橋路-中山南路-中山西路-徐虹支線-凱旋路-淮海西路-華山路-廣元路-天平路-衡山路所圍合的區域。主要功能是商業商貿中心、現代服務業集聚中心、體育活動中心、信息產業密集地等，主要體現徐家彙作為城市副中心的繁榮和繁華。 ⑵ 衡山－複興功能區。該片區北至華山路－長樂路，西至華山路，南至肇嘉浜路，東至陝西南路。主要功能是曆史風貌保護、高檔住宅、高級辦公、休閑娛樂等，主要是挖掘徐彙區的曆史文化底蘊和人文內涵，體現曆史經典功能。 ⑶ 楓林功能區。該片區北至建國西路，西至宛平南路，南至黃浦江岸線，東至瑞金南路，包括了南分區板塊中的沿黃浦江B單元地區。主要功能是生命科學研發、醫療保健服務、生命醫療教育培訓和國際學術交流、醫藥會展等。通過醫療資源的集聚和融合，形成規模效應，推進徐彙區健康產業快速發展。 ⑷ 南站功能地區。該片區北至滬閔路－龍華港，南至羅城路，東西分別以龍吳路和桂林路為界。主要功能是交通樞紐、交通商務、地區商業服務中心和數字多媒體產業等。 ⑸ 漕河涇功能區。該片區是由桂林路－漕寶路－蓮花路－田林路－古美路－宜山路－虹梅路－蒲彙塘圍合的地區。主要功能是以信息、生物醫藥、新材料、航天航空為主導產業的漕河涇新興技術開發區。 ⑹ 濱江功能區。該片區北至中山南二路，西至龍吳路，南至外環線，東至日暉港－黃浦江岸線，沿黃浦江地區包括了黃浦江南延伸段C單元、D單元和龍華曆史文化風貌保護區。主要功能是公共休閑、高級居住、特色旅遊、創意產業、商務及教育等。 “十一五”期間，要把科教興市主戰略貫穿、融合、滲透到區域經濟發展的全過程中，在產業結構不斷調整、能級不斷提升、布局不斷優化的基礎上，通過發展優勢產業、穩定均勢產業、淘汰劣勢產業，進一步推動區域經濟增長方式向內涵式的轉變。要以高新技術產業為主導，以形成較為完備的產業鏈集聚區為重點，凸現先進製造業的支柱作用。以提升現代商貿業和房地產業的能級為重心，進一步發揮對區域經濟的支撐作用。以大力推進現代服務業的全麵發展為重中之重，不斷增強發展後勁，充分顯現區域產業經濟發展的活力和生機。 （三）產業結構 現代服務業 堅持觀念創新、製度創新、管理創新和技術創新，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源。根據《上海加速發展現代服務業實施綱要》要求，結合我區產業發展現狀和優勢，大力發展信息服務業、專業服務業、文化旅遊服務業及金融服務業等，加快推進以集聚區為載體、以重點項目為抓手、以科技創新為內容的現代服務業發展，力爭到2010年把我區初步建設成具有科技創意領先、知識文化豐富、生命醫學創新、商務商貿繁榮為特色的現代服務業綜合區。 現代服務業發展要創新思路、著力推進“1+6”行業結構建設，完善提升、加快推進四大重點集聚區建設。 （一）是全力支持一個核心競爭行業群---信息服務業。主要包括電信服務、互聯網服務、軟件服務、媒體傳播業及數字內容服務業。重點推進一批電子商務、網絡遊戲軟件等新興領域的開發，抓緊徐彙數字內容產業園區建設，促進網絡服務、信息科技、計算機技術、數字內容等信息服務業的發展。 （二）是精心培育六個重點行業。包括： ⑴ 專業服務業。主要包括企業管理服務、會計審計、市場調查、法律、職業中介和廣告等多業態的現代專業服務業。大力發展樓宇經濟和總部經濟，提高“辦公在徐彙”的品牌效應，引進一批具有國際水平的現代專業服務業品牌企業和跨國公司地區總部。 ⑵ 旅遊會展服務業。包括旅遊信息服務、旅遊休閑等。要充分利用區域內曆史陵園、名寺名塔、名人故居、曆史文化風貌區及體育場館資源等旅遊資源，發展觀光、休閑、文化等旅遊行業，使我區旅遊事業更加繁榮發展。 ⑶ 金融服務業。主要包括金融業及金融邊緣行業，如保險、證券經紀與交易、證券投資服務、財力投資、租賃融資等。通過區域誠信體係建設，提高誠信意識，培育健康有序的信用環境，促進區域金融服務業的發展。 ⑷ 科技研發服務業。主要包括工程和技術研究與試驗發展、醫學研究與試驗發展、技術檢測、工程勘察設計、工程管理服務、技術推廣服務、科技中介服務和研究開發服務等。要以專業化、規模化為方向，基本形成高效、綜合的科技研發服務體係。 ⑸ 國際交流、教育培訓服務業。主要包括國際科技交流、文化交流、中高級人才交流和信息交流等提供服務的相關行業。吸納國外優秀交流、培訓機構加盟，形成規模效應與聚集優勢。通過合作平台的建設，促進國際交流、教育培訓服務業進一步發展，為培養高水平的專業技術人才發揮積極的促進作用。 ⑹ 生命健康服務業。主要包括生命科學研發服務，醫療保健服務、醫療教育培訓服務、醫療技術會展服務和國際醫療學術交流、谘詢服務等。要加快建設具有生命科學技術研發孵化、先進醫療技術傳播、尖端醫療器械和藥劑研製、醫療學術國際交流等功能的生命健康特色服務區。 先進製造業 “十一五”期間，先進製造業要以漕河涇新興技術產業開發區為主體，依托其科技基礎雄厚、研發中心集聚、市場開發度和國際融合度高的優勢，大力推進開發區的二次開發。要重點發展科技含量和附加值較高的計算機及通信設備製造業等高科技產業；推動新材料、生物醫藥、食品製造等，具有規模優勢和發展前景的產業集聚發展。要鼓勵具有特色的都市工業的發展，逐步淘汰無競爭優勢、貢獻度小且對環境有汙染的部分產業。形成以高新技術產業為主導，配套工業為依托，都市型工業為特色，技術性服務業和生產性服務業為延伸的產業發展格局。 現代商貿業 “十一五”期間，要進一步優化區域商貿業的產業能級，利用現代化的新技術、新業態和新的服務方式改造提升第三產業。 以政府指導、市場調節和政策引導為原則，著力改變商貿業偏重零售的結構狀況，積極引進和發展商貿代理，增強區商貿業發展的縱深度。進一步整合優化現有的各項商業資源，發揮其應有的效率和效益。不斷完善有利於商貿業發展的區域環境，提高商業服務的質量和品位。要以建設上海市國際一流的商業街區（圈）為主導、便民利民的社區商業為依托，形成特色商業和大眾型商業相互支撐，業態多樣、風格各異的區域商貿流通新體係。 全力提升徐家彙商圈能級。抓住徐家彙軌道交通樞紐站點建設和新一輪綜合開發的契機，繼續發揮徐家彙“錯位競爭、綜合消費”的品牌優勢，促進商業與商務、商業與文旅、商業與交通的有機結合，強化徐家彙市級商業中心的地位，保持都市商業的健康持續發展。 房地產業 “十一五”期間，房地產業的發展必須和國家的宏觀調控政策相結合，和區域社會經濟發展相協調。要確保重點區域的用地需要，積極完善我區房產供應結構，加快商務樓宇建設步伐。充分調整土地結構為產業結構升級換代提供基礎，加快不符合產業政策的工業、倉儲用地的置換進程。逐步增加非住宅商品房的開發比重，不斷優化房地產供應結構，改善房地產業發展的空間容量和環境質量。 要進一步規範房地產市場，增強行業的自律，逐步建立和完善市場誠信體係，繼續培育和發展房屋租賃市場，將房地產的開發、流通和消費納入健康、有序、可持續的發展軌道。 “十一五”期間，還要積極整合資源，培育和促進文化娛樂、體育健身、醫療衛生等產業的發展，加快相關社會事業產業化的步伐。 二、產業布局 重點推進現代服務業、先進製造業、現代商貿業的八個產業園區的建設和功能提升。 ——徐家彙知識文化綜合商務區。重點推進寰宇、港彙二期、上海數字娛樂中心、中金廣場、飛州國際廣場、小閘鎮、宜山路全球時尚中心、漕溪綠地等高品質商務科技樓宇建設，同時加快對徐家彙商圈內現有商務樓宇的智能化改造和業態調整，重點發展現代商貿、商務房產、金融保險、電子信息、數字內容、教育培訓、知識密集型中介和現代都市型商業文化娛樂等多業態的服務業。 ——淮海－東湖現代商務商貿區。重點發展現代商貿、知識中介、投資谘詢、軟件服務和總部經濟等現代服務業。以此提升該區域能級，優化功能，提高我區綜合競爭力。 ——漕開發生產性科技服務園區。重點發展信息谘詢、信息科技、設計研發、測試測量中心、生產性綜合科技服務等行業，同時，配套建設賓館、餐飲、金融等綜合商務服務區。促進生產和生活、現代製造業和現代服務業協調互動發展，成為上海乃至全國標誌性的生產性科技服務集聚區之一。 ——鐵路上海南站現代交通商務區。重點發展市域對外交通及商務、商業、旅遊、數字媒體為主的現代服務業，初步建設成長江三角洲地區都市群間的新的經濟樞紐，成為我區新的地區級的商貿服務中心和科技服務產業發展的集聚區。 ——徐家彙數碼城。在小閘鎮為主等地域拓展設立“版權交易中心”、“技術開發中心”、“遊戲測試中心”及“數娛培訓中心”等數字娛樂產業功能機構。 ——漕河涇新興技術開發區。大力發展信息、微電子生物工程、新材料等高新技術產業，強化技術研發、企業孵化、人才培育、產品轉化、推廣、應用等功能的發揮和滲透。 ——楓林生命科學園區。大力發展生命科學研發、醫療保健、國際生命科學醫療學術交流、谘詢服務服務，全麵打造具有國際影響力的國家級健康發展中心。整合漕河涇地區生物醫藥產業資源，建設漕河涇生物醫藥產業孵化平台，推進聚科生物園建設。 ——徐彙功能材料產業園區。以關港生態工業園區、華理產業園、科彙創業中心、納米產業化基地等為基礎，建設上海市功能材料產學研基地，依托基地設立功能材料研發區，拓展企業孵化與技術產業化領域，完善功能材料產業公共技術平台建設。 |
