（財政部科技部[2004]3號2004年1月7日） 國務院各部委，有關單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（局）： 為適應建立公共財政框架和WTO規則的要求，現將科技部歸口管理的科技三項費用(不含科技型中小企業技術創新基金)從原“科技三項費用”中分離出來，更名為“應用技術研究與開發資金”，專項用於支持國家科技攻關計劃和科技產業化環境建設及科技成果的轉移擴散。為規範和加強應用技術研究與開發資金管理，促進我國科學技術的不斷發展，財政部、科學技術部製定了《應用技術研究與開發資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。 2004年1月7日 附件 應用技術研究與開發資金管理暫行辦法 第一章總則 第一條 為加強對應用技術研究與開發資金(以下簡稱應用技術研發資金)的管理，提高資金使用效益，根據國家有關財務規章製度和國家科研計劃實施課題製管理的要求，製定本辦法。 第二條 應用技術研發資金是中央財政為支持科技創新與發展,加強科技與經濟的結合，促進國民經濟和社會可持續發展而設立的專項資金。主要支持方向是： (一)科技攻關計劃。通過支持國民經濟與社會發展中重大共性、關鍵性、公益性技術的研發活動，為產業結構調整、人民生活質量提高及社會可持續發展提供技術支撐。 (二)科技產業化環境建設及科技成果的轉移擴散。通過支持科技產業化基地技術創新能力建設、科技產業化示範項目研究與開發以及相關科技培訓等，為技術創新和科技成果產業化創造環境。 1.星火計劃。主要支持農業科技產業化示範項目的開發和應用，支持鄉鎮企業的技術創新，以及農村區域和城鎮科技發展的技術推廣、服務平台建設和相關科技培訓。 2.火炬計劃。主要支持高新技術產業化項目的開發和應用，科技企業孵化器的培育和發展，以及高新技術產業化技術服務平台建設。 3.工程技術研究中心計劃。通過加強科技成果轉化的中間環節，提高科技成果的工程化、配套化和係統化水平，推動工程化成果向行業輻射、擴散，提高行業技術水平，促進新興產業崛起和傳統產業的升級改造。 4.重點科技成果推廣計劃。主要支持重大、共性和社會公益性科技成果的推廣應用與政策、機製研究，建設科技成果推廣轉化服務體係。 5.重點新產品計劃。主要支持技術含量高、創新性強，對行業技術進步與發展有較大帶動作用，采用國際標準或國內外先進技術標準，擁有自主知識產權的新產品的研究開發。 6.科技興貿行動計劃。主要支持提高國際競爭能力、優化外貿出口結構的自主知識產權高新技術示範項目研究開發，推動科技型企業國際化服務建設。 (三)其他。主要支持上述專項計劃之外，經財政部、科技部確定予以支持的應用技術研究與開發方麵的其他計劃或項目。 第三條 應用技術研發資金來源於中央財政撥款，由財政部、科技部共同管理。 第四條 應用技術研發資金的支持對象是具有獨立法人資格的企事業單位。優先支持具有較強自主研究開發能力，具備較好科研條件的科研機構(包括轉製科研機構)、高等院校和企業。 第五條 應用技術研發資金的管理和使用，堅持集中資源、突出重點、合理安排、講求效益的原則，並充分發揮中介機構和專家在管理與決策過程中的評議和谘詢作用。 第六條 科技計劃管理部門要按照財政項目支出預算管理的有關要求建立項目庫，加強對應用技術研發資金的管理。 第二章經費管理職責 第七條 應用技術研發資金管理各方的職責與權限： (一)財政部 1.負責核批年度經費總預算及各計劃年度經費預算； 2.負責核批計劃管理費預算； 3.會同科技部審定並下達項目年度經費預算； 4.監督檢查經費的管理和使用情況； 5.負責審批年度決算。 (二)科技部 1.負責提出年度經費總預算建議； 2.負責組織項目預算的申報和評審(評估)； 3.負責編製計劃管理費預算，並具體管理計劃管理費； 4.負責安排項目年度經費預算並會同財政部下達預算； 5.會同財政部監督檢查經費的管理和使用情況。 (三)項目組織單位 1.負責組織項目申報單位編報項目預算； 2.組織項目承擔單位按項目實施進度執行預算，監督落實項目約定支付的匹配經費及其他配套條件； 3.按照財政部、科技部的要求彙總報送項目預算執行情況； 4.受財政部、科技部委托，對專項資金的管理和使用情況進行監督檢查。 (四)項目承擔單位 1.負責編製項目預算； 2.落實項目約定支付的匹配經費及其它配套條件； 3.負責項目經費的財務管理和會計核算； 4.接受上級有關部門和計劃管理部門的監督檢查，並按要求提供項目預算執行情況和有關財務資料。 第三章 經費開支範圍 第八條 應用技術研發資金的開支範圍包括項目費和計劃管理費。 第九條 項目費是指應用技術研究與開發過程中所發生的所有直接費用和間接費用，一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協費、差旅費、會議費、管理費和其他相關費用。 人員費，指直接參加項目研究開發人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位有事業費撥款的，由所在單位按照國家規定的標準從事業費中及時足額支付給項目組成員，並按規定在項目預算的相關科目中列示，不得在國家資助的項目經費中重複列支。 設備費，指項目研究開發過程中所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試製費。 能源材料費，指項目研究開發過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費用。 試驗外協費，指項目研究開發過程中所發生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。 差旅費，指在項目研究開發過程中，為項目研究開發而進行國內外調研考察、現場試驗等工作所發生的交通、住宿等費用。 會議費，指項目研究開發過程中組織召開的與項目研究有關的專題技術、學術會議的費用。 管理費，指項目承擔單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現有儀器設備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關管理支出。管理費的費用占項目經費總預算的比例(一般為5%)根據項目承擔單位的性質分別核定。 其他相關費，指除上述費用之外與項目研究開發有關的其他費用。 第十條 計劃管理費，指應用技術研發資金計劃管理部門為組織項目，開展項目評審或評估、招標、監督檢查、項目驗收及績效考評等工作所發生的費用。計劃管理費由科技部負責具體管理，年度預算由財政部核定。 第十一條 應用技術研發資金根據項目類型、課題規模及管理工作的需要，對項目按照成本補償式和定額補助式兩種方式給予不同額度的資助。科技攻關計劃項目一般采用成本補償式和定額補助式，其他計劃項目一般實行定額補助式。 第四章項目預算的申報、審批和執行 第十二條 國務院各有關部門、地方科技廳(局)等項目組織單位組織項目申報單位按要求申報項目的同時，應當編製應用技術研發資金項目預算。 第十三條 項目申報單位應當按照預算編製的有關要求認真編報預算，並按要求提供相關資料。項目預算要求同時編製經費來源預算和經費支出預算，不得編製赤字預算。經費來源預算包括用於同一項目的各種不同渠道的經費，經費支出預算包括與項目研究有關的所有直接費用和間接費用。 第十四條 項目組織單位對項目申報單位申報的應用技術研發資金項目預算進行審核並按要求進行彙總後報送科技部。 第十五條 科技部組織有關專家或擇優遴選有關科技評估機構，對擬組織實施的應用技術研發資金項目預算進行評審或評估。需采用招投標方式確定項目承擔單位及其預算的，按國家科研計劃課題招投標管理的有關規定執行。 第十六條 科技部根據預算評審或評估意見，綜合平衡後，會同財政部審定並批複項目預算。經批準的項目經費預算一般不作調整。確有必要調整時，應按項目預算審批程序重新報批。 第十七條 應用技術研發資金項目經費的撥付按財政預算資金撥付的有關要求辦理。 第十八條 項目承擔單位應當按照項目任務書的要求落實匹配資金，並嚴格執行項目預算。分年度執行的項目經費預算，應當按照要求進行中期檢查或評估，中期檢查或評估結論作為科技部會同財政部調整項目預算的參考依據。 第十九條 應用技術研發資金形成的資產(包括固定資產、無形資產和知識產權等)，按國家有關規定進行管理。 第二十條 未完成項目的年度結餘經費，結轉下一年度繼續使用；已完成並通過驗收的項目的結餘經費，用於補助單位科研事業發展支出。計劃管理費年度結餘，納入下一年度預算計劃，繼續按規定用途使用。 第二十一條 項目因故終止，項目承擔單位應當按照項目管理的有關程序報經科技部批準後，將剩餘經費歸還原渠道，剩餘資產按照國家有關規定處置。 第五章監督與檢查 第二十二條 項目承擔單位要按照國家有關財務製度的規定和項目任務書的要求，加強對項目經費的監督和管理，並對項目經費實行單獨核算。 第二十三條 項目組織單位要按照項目的總體部署和要求，依據國家有關規定對項目經費的預算執行情況和財務管理情況進行監督檢查。 第二十四條 項目組織單位和項目承擔單位應當按照有關要求及時報送年度經費使用情況及項目完成情況的總結報告，並由科技部彙總報送財政部。 第二十五條 項目完成後，應當按照要求進行項目驗收。在項目驗收時，項目組織單位或項目承擔單位除提供技術成果驗收報告外，還需提供項目經費使用情況的總結報告。項目驗收委員會成員中應包括財務專家。 第二十六條 財政部、科技部負責對應用技術研發資金的管理和使用進行監督檢查，並逐步建立項目經費支出績效考評製度，考評結果將作為項目承擔單位以後年度申報項目資格審查的重要依據。 第二十七條 對於違反財經紀律，弄虛作假、截留、挪用、擠占應用技術研發資金項目經費的行為，財政部、科技部將根據情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、取消申報資格等措施予以相應的處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第六章附則 第二十八條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。 第二十九條 本辦法自發布之日起實施。 |
