（一）城區發展規劃 1．“兩區”——現代服務業功能建設的載體 黃浦區處於《上海加快發展現代服務業實施綱要》確定的黃浦江現代服務業集聚帶、蘇州河現代服務業集聚帶和延安路——世紀大道現代服務業集聚帶相交會的核心區域，其中，外灘黃浦江沿岸金融商貿集聚區和西藏路環人民廣場現代商務集聚區已列入市現代服務業集聚區，具有現代服務業發展的得天獨厚的優勢條件，將通過進一步提升以金融貿易、中介服務、航運物流、信息傳媒等為主導的現代商務功能，成為現代服務業集聚的高地。 外灘黃浦江沿岸金融商貿集聚區，北起蘇州河，南至江邊路高雄路，東起黃浦江，西至河南路-人民路-中華路-中山南路等沿線，總占地麵積2.5平方公裏，是《上海加快發展現代服務業實施綱要》確定的黃浦江沿岸現代服務業集聚帶的核心地區，並與陸家嘴金融貿易區共同構成中心城區最具規模的現代服務業集聚區。 區位優勢：該集聚區擁有長達6.3公裏的黃浦江岸線，濱江景觀資源豐富；北部外灘地區曆史文化資源彙集，老大樓及優勢金融機構集聚效應明顯；中部十六鋪—董家渡地區土地資源較為豐富，發展空間較大；南部世博會地區輻射效應強勁，為集聚區整體功能整合提升提供持續動力。中山東路、中山南路、南浦大橋、延安路、複興路隧道等極具交通可達優勢，奠定與浦東、虹口、盧灣聯動發展的基礎。該集聚區除老大樓外，已興建商業商務建築麵積約75萬平方米，在建、待建商辦建築麵積約110萬平方米，近期可開發商辦用地11幅，總用地麵積約15公頃；集聚區周邊近期可開發商辦用地13幅，總用地麵積約18公頃。 發展目標：按照市對外灘金融貿易區的定位，依托豐富的黃浦江景觀資源，充分利用深厚的曆史文化底蘊和傳統的金融貿易服務業發展基礎，抓住世博建設和黃浦江兩岸開發契機，開發老大樓、建設新景觀，引進海內外著名的金融、商務機構及世界著名零售品牌和國際總部，由北向南逐步提升金融貿易功能、拓展商務商業功能、補充特色娛樂功能、開辟博覽文化功能，實現與浦東小陸家嘴金融貿易功能的互補發展。 功能板塊：該集聚區從北至南分為四大功能板塊：外灘金融貿易區，十六鋪商務休閑娛樂區，董家渡濱水商務賓館區和世博會展區。 ——外灘金融貿易區地處新開河以北，是上海中央商務區的重要組成部分，具有發展金融、商貿等服務業深厚的曆史文化底蘊；擁有181幢具有海派經典風範的老大樓，建築麵積近120萬平方米；已集聚大量金融服務業和相關的配套服務業，有國家外彙交易中心、銀行同業拆借中心、黃金交易所3家國家級金融機構，2家中資銀行總行，7家分行級以上中資銀行，14家外資銀行和代表處，以及中國人民保險、中國人壽保險、美國友邦保險、中亞保險等中外保險公司和機構；有德勤會計師事務所、高緯紳律師事務所、上海國際商品拍賣有限公司等中介服務機構；有諾基亞、惠普等信息服務業機構；還有國際商業品牌阿瑪尼、卡迪亞、米其林等。 該地區將以“重塑功能，重現風貌”為目標，加快外灘源項目和半島酒店項目建設，推進中央商場地塊改造，啟動204#地塊開發。通過曆史建築的置換改造和部分地塊的開發建設，風貌保護與功能開發並舉，拓展以銀行理財、保險經紀、基金管理、黃金交易、產權交易及各類金融創新產品為主的金融服務功能，合理配比國際品牌專賣、高檔餐飲、娛樂休閑等配套功能，改善交通狀況，提升環境品質，建設上海曆史風貌與現代文明完美結合的經典高檔商務區，與陸家嘴共同構成層麵多、功能強、輻射廣的上海金融中心的核心功能區。 ——十六鋪地區地處新開河和複興東路之間，是浦江兩岸開發的重點地區，將抓住市“申江兩岸開發建設投資（集團）有限公司”實施十六鋪、大達碼頭地區綜合改造，建設國際水上旅遊中心、遊艇碼頭和時尚濱水休閑、觀光長廊的機遇，通過積極招商，引進國際著名的開發企業，加快8#-1、B4等地塊的開發啟動，新增商辦建築麵積約33萬平方米，著力發展中介、廣告、會展、旅遊、娛樂等中高端服務業，建成以商務、旅遊、休閑娛樂功能為主的綜合功能區。 ——董家渡濱水地區地處複興東路和南浦大橋之間，是世博會配套服務功能區。將以董家渡核心商務區和濱水休閑區建設為重點，新建高級賓館、會議中心、高檔商務辦公中心和酒店式公寓等公共設施，新增商辦建築麵積約50萬平方米，為會展廣告業的發展奠定堅實的硬件基礎。通過引入國際總部及大型科技、會展、休閑、文博項目，逐步建成融文化博覽、現代商貿、都市旅遊、休閑居住為一體的現代化綜合功能區。 ——世博會地區（黃浦區範圍）是黃浦區重要的功能性拓展區域。根據世博會地區詳細規劃，黃浦範圍占地近一平方公裏，主體功能是文化博覽、國際企業展示和城市實驗區。沿西藏南路，結合地鐵4號、8號線換乘樞紐，將形成世博會北端主入口廣場，延續浦東世博大道的南北主軸線空間。半凇園路以南自西向東依次為企業館區、能源中心、生態水廠和博物館群。企業館為獨立展館，將由國際知名企業自行建設，用於企業產品、技術、文化等展示；在南市電廠原址，將建設燃氣輪機聯合循環熱電聯供的能源中心，服務於世博地區；南市水廠將進行生態型擴建；在原求新造船廠區域，結合兩棟保護建築，建設工業博物館群。半凇園路以北，世博軸（西藏南路）以西地區，除明確保留的建築之外，考慮建設為世博配套的公共設施，包括商業、高星級酒店等；保屯路至苗江路為城市實驗區，將邀請國內外知名建築師設計建造體現世博主題和具有示範意義的實驗性社區；同時在西藏南路的主入口和中山南路、苗江路處規劃建設兩處大型停車場和公共交通樞紐。 世博會地區後續利用的功能定位為：建設以博覽會展中心、文化藝術中心為核心，融居住、商務和休閑為一體的生態型綜合功能區，發展博覽會展、文化藝術、旅遊休閑和商務貿易功能，建成城市國際文化商務交流中心和公共活動中心，補充強化城市功能。具體來說，我區範圍內的企業館在世博會後可改造為濱水商務文化設施，城市試驗區可用作城市高星級賓館休閑娛樂設施；工業博物館群可進一步拓展博覽文化功能；兩處大型停車場用地可在會後重新開發，拓展商業、辦公功能。整個地區將與北部的金融貿易功能區相呼應，使上海城市空間形態形成跨越浦江、擁抱浦江的整合態勢，並使浦江兩岸功能建設呈現一體化協調推進的新格局，與老城廂、外灘和陸家嘴一起，塑造體現上海各個發展時期的城市意象，成為展示21世紀“和諧社會”、體現“和諧城市”理念的重要載體。 西藏路環人民廣場現代商務集聚區，位於北至蘇州河、南至複興東路的西藏路兩側，包括西至黃陂路的環人民廣場周邊地區，占地麵積1.4平方公裏。為南京路、淮海路、西藏路、金陵路、福州路等多條市級商業文化街區的彙聚點，是《上海加快發展現代服務業實施綱要》確定的延安路——世紀大道東西向現代服務業集聚帶的核心地區。 區位優勢：地處上海市的行政文化中心，市政府的主要辦公機構集中在人民廣場的人民大廈和市政大廈及其周邊樓宇，形成了良好的商務氛圍，為總部經濟和中介服務業的發展創造了得天獨厚的條件。該地區具有全市最為便捷的公共交通條件和優美的綠化環境條件，三條地鐵線在此交會，地麵公交線路更是四通八達，還有人民公園、廣場公園、延中大綠地等市中心最大的生態綠地。區域內高檔酒店和商業配套日趨完善，有JW萬豪國際酒店、國際飯店、新世界大酒店、世茂國際酒店等，還集聚了一批市級文化設施,如上海大劇院、上海音樂廳、上海博物館、城市規劃展示館等。該地區高檔商務樓集聚，已建、在建、擬建的商務樓宇27幢，總建築麵積173萬平方米，近期可開發商辦用地7幅，總用地麵積10公頃;周邊近期可開發商辦用地9幅，總用地麵積約9公頃，為建設現代服務業集聚區提供了最重要的空間基礎條件。 發展目標：利用行政文化中心的集聚輻射效應，依托獨特的交通樞紐和生態環境景觀條件，充分發揮商業步行街和專業街彙集的優勢，吸引跨國公司總部或地區總部及國內外著名中介機構入駐，重點發展總部經濟和中介、航運、信息、文化、娛樂等現代服務業行業，努力建設成為體現城市繁榮繁華景象、最具規模、高端現代服務業彙集、展現新型時尚魅力特色的現代商務集聚區。 功能節點：該功能區域沿西藏路從北到南將形成五個各具功能特色的空間節點，即西藏路與北京路、南京路、福州路、延安路和淮海路的路口交叉節點。 ——西藏路、北京路空間節點以貿易、會展、信息物流為主導功能，利用北京路生產資料和國際裝備業服務貿易區的專業聲譽優勢，提升商品流通的展示交易能級，在芝罘路、貴州路形成包含步行空間的國際知名品牌展示旗艦店。 ——西藏路、南京路空間節點將發揮“中華第一步行街”的輻射效應，完善商業、文化、休閑、旅遊功能；依托具有標誌性效果的商務建築，形成集購物、餐飲、旅遊、休閑為一體的上海地標性綜合消費圈。 ——西藏路、福州路空間節點以行政、文化、商務、商業、休閑為主導功能，借助來福士廣場、海通證券大廈、都市總部大樓的崛起之勢，加快申花地塊的開發，促進福州路文化街區的建設與人民廣場市級文化設施的有機結合。 ——西藏路、延安路空間節點與上海現代服務業發展的主軸線切合，以商務、文化、娛樂為主導功能，充分利用上海音樂廳的品牌優勢，推動大世界的功能改造。 ——西藏路、淮海路空間節點以商業、娛樂、商務為主導功能，與盧灣區的淮海路商業街實現聯動。通過東方海外商務賓館項目的啟動建設，形成集商業、娛樂、商務於一體的休閑商業商務區。 2．“三圈”——商旅文功能建設的重點 黃浦區具有雄厚的商業基礎和豐富的旅遊業、文化娛樂業資源，已基本形成商、旅、文結合為特征的現代商貿功能，將通過三大綜合消費圈的建設，進一步提升商旅文聯動發展水平，成為上海國際化購物天堂和引領時尚潮流的先導區域。 外灘世紀經典綜合消費圈，將結合外灘金融貿易區發展規劃，大力引進同中央商務區相匹配的奢侈品品牌、高檔餐飲和高級會所，為金融貿易區的發展提供配套服務。根據國際CBD地區產業配比的一般規律和現代商貿服務業的發展趨勢，中央商務區內高檔商業服務、文化娛樂、旅遊會展、賓館居住等功能服務設施麵積要占商務商業總麵積的20—30%。該地區將通過外灘源、南京路東段以及外灘核心區的規劃建設，新增商業服務設施麵積20萬平方米左右（其中外灘源約5萬，南京路外灘段近8萬，外灘核心區約7萬）；力爭到2010年在該地區集聚約20家國際奢侈品品牌專賣旗艦店、30家頂級餐廳、40家高檔休閑娛樂場所，把外灘地區建成一個最高檔的商務商業有機結合的世紀經典綜合消費圈。 南京路西藏路都市中心綜合消費圈，是市中心規模最大的綜合消費圈。將依托百聯世茂、來福士、新世界城等大型商業設施的聚集，大力引進國際品牌與時尚品牌，實施錯位經營，力爭成為國際知名品牌地區總部展示品牌形象重要窗口。同時，引進杜莎夫人蠟像館、世嘉遊戲城、多廳電影院等高檔娛樂設施和新世界麗笙大酒店、世茂酒店等高星級酒店設施，拓展文、娛、食、宿、旅功能，營造時尚消費氛圍。該地區將進一步加快一百商城等項目建設，形成逾60萬平方米的商業、酒店設施，使南京路西藏路商圈成為未來上海現代商業發展的焦點地帶和功能最全、業態最多、文化融合度最高、傳播流行信息最快的引領消費時尚的現代商貿中心。 豫園曆史文脈綜合消費圈，是上海700年曆史發源地——老城廂的核心，人文薈萃、名勝眾多，傳統的城市建築空間、園林景觀、宗教文化和商業氛圍，展示了老城廂悠久的曆史文脈和深厚的文化底蘊。將進一步發揮廟、市、園三結合的優勢，加強“上海老街”功能的深度開發，加快集餐飲、娛樂、購物為一體的街坊式商業廣場——廟前廣場的建設，帶動福佑大酒店、金豫基地、確誠基地、英皇基地、豫泰基地等周邊地塊的開發；完善旅遊要素體係，增強文化、娛樂、特色服務功能，實現商旅文互動綜合效應；同時，進一步提高休閑、展示、特色商品比重，凸顯國際著名旅遊紀念品品牌和國內老字號品牌，使該地區成為上海最大、海內外知名、展示民俗特色的多功能街區。 3．“四街”——重點功能區建設的支撐 “四街”的建設既是對“兩區三圈”功能的補充，更為重要的是通過“四街”及周邊支馬路的功能開發，實現外灘黃浦江沿岸金融商貿集聚區和西藏路環人民廣場現代商務集聚區兩大現代服務業集聚區的鏈接，增強重點功能區的整體能級和聯動效應，進一步強化北部公共活動中心的集聚輻射效應。 南京路綜合商業街，將以“時尚永恒”為主題，從東向西以河南南路、西藏中路為界分為海上情懷、都市時尚、明日之約三個主題區域，建設集購物、餐飲、旅遊、休閑為一體的國際一流商業街，並通過周邊支馬路的開發，形成帶動輻射作用，充分體現南京路多元複合的功能和形態特征。 北京東路國際裝備服務貿易街，將進一步整合資源、轉換機製、提升功能、改變麵貌，逐步建成海內外品牌雲集、生產資料特別是裝備類產品品種齊備、綜合配套功能完善、市場規範、環境優美、國內一流、國際有影響的國際裝備製造業服務貿易區。 福州路文化街，將以文化功能為核心，文化休閑、商業展示、辦公服務、娛樂旅遊等產業發展為導向，以文興旅、以文興商、積聚中外、輻射各方，形成具有高檔品位，內容豐富、環境宜人的文化旅遊休閑街區和可持續發展的高端文化產業區。 金陵路專業特色街，將充分發揮騎樓建築風格的特色優勢，加強產業定位研究，完善商業功能，拓展創意產業功能，努力建成與其他功能街區錯位發展的市級專業特色街。 （二）產業發展規劃 現代服務業：按照《上海加快發展現代服務業實施綱要》要求，依托兩大現代服務業集聚區，促進優勢行業集聚，打造新的產業高地。對原有金融、中介服務、航運(物流)、信息服務業四個行業實施政策聚焦；大力吸引中外資銀行、保險公司、證券公司、基金管理公司、投資銀行、信托公司、產權交易等金融機構及金融創新產品，重點引進國際航運物流企業龍頭，著力集聚世界級和國家級中介專業服務領域的機構和企業，積極培育集成電路和軟件設計開發行業，提升現代服務業發展能級和城區綜合服務功能。按照充分發揮世博效應、促進世博資源後續利用的要求，努力培育新興服務業，包括會展服務業、廣告服務業；依托蘇州河現代服務業集聚帶，充分發揮老倉庫資源優勢，重點發展創意產業；催生為滿足各類新需求派生的現代服務業潛力行業。 商業：以三大綜合消費圈和國際一流南京路建設為重點，加快現代商業發展。進一步加強商業結構調整，依托以外灘南京東路為代表的世紀經典綜合消費圈，積極引進世界著名品牌，集聚高端商業；依托以南京路西藏路為核心的都市中心綜合消費圈，引進國內外實力商家，形成規模商業，努力構築商業發展製高點；進一步優化資源配置，充分借助網點資源豐富和老品牌眾多的優勢，通過技術創新、經營創新和機製創新，促進資源整合，擴大品牌效應，實現資源組合效益的最大化；進一步拓展綜合功能，促進商業與旅遊業、文化娛樂業的聯動與融合，提高行業整體水平，推動傳統商業向現代商貿業轉變，努力構築與國際化大都市中心城區的特殊地位和綜合服務功能相適應的現代商貿中心區域。 旅遊業、文化娛樂業：積極發展都市旅遊業。抓住2010年世博會的機遇，進一步加大“食、住、行、遊、購、娛”等旅遊要素集聚度，做大產業總量，提升旅遊消費水平；在積極提供大眾化的旅遊休閑產品的同時，注重培育與區域經濟相配套的高層次的商務、觀光等旅遊產品。在西藏路、福州路沿線引入市場反響好、知名度高的中外旅行社，通過整合、培育、扶持，逐步形成國內、國際旅遊機構集聚地。著力發展文化產業。以上海文化設施總體規劃中“一軸”（以人民廣場為軸心）、“兩河”（黃浦江、蘇州河）兩岸文化空間及“特色街區”（福州路文化街）為重點，整合區域文化設施，積極引進國際著名文化集團，推進大光明影院周邊地區開發改造，建設和完善高品位休閑文化設施，形成休閑文化的聚集地。以大劇院、逸夫舞台和改造後的大世界為核心，營造海派特色的“百老彙”。以福州路文化街建設為依托，吸引文化創意、設計公司、經紀人和演出公司進駐，大力發展新聞出版和文化創意產業，加快行業升級。發揮上海博物館、城市規劃館、美術館、自然博物館集聚的優勢，引入公辦、民辦及民辦公助的博覽館、紀念館、收藏館和畫廊，推動傳統文化業的發展，努力擴大集聚、輻射效應。 房地產業：積極貫徹國家宏觀調控政策，合理調整用地結構，穩步推進舊區改造，按照“三高”要求有序發展房地產業。一是以高標準商務樓建設，吸引高層次現代服務業機構和工作人群進駐；二是以高檔次賓館、酒店的建設，引導商務旅遊娛樂活動的集聚；三是以高品位的聚居區建設，引留高層次的居住群體，提高黃浦單位麵積的土地利用率和樓宇載體承載力，繼續保持房地產業健康有序發展的良好態勢。 |
