关于上海引进外资的对话 记者：您能否简要回顾一下近年来上海市吸引外商投资所走过的历程，引资如何从最初的重“量”转变为重“质”，经历了哪些重要的转折期？ 刘锦屏：上海外资已经成为上海经济社会发展的强有力的助推器，上海吸引外资工作已经走过了20余年，回顾走过的路程，确实感慨万千。概括地说，改革开放三十年来，上海的外商投资规模不断扩大，投资质量不断提高，投资效益不断提升，对上海的经济发展的作用不断增强，实现了又好又快的发展。 从历年统计上可以看出，上海外资发展大体经历了三个阶段：从改革开放开始到1991年为起步阶段，每年合同外资1—2亿美元，第一阶段十多年时间，共吸引项目1277个，合同外资共16.3亿美元；第二阶段，从1992年到2001年为快速发展阶段，每年合同外资为几十亿美元，十年共引进项目23451个，合同外资511.67亿美元；第三阶段，为高位运行阶段，中国入世后给上海全面发展带来机遇，从2002年至今，每年合同外资都在一百亿美元以上，2007年达148.7亿美元；第三阶段吸引项目总数已达到2.4万个，合同外资761亿美元。 当然，也可以这样分，上海外资经过了粗放成长期、结构调整期和优化发展期。引资过程中有二个最重要的转折，一个是1990年浦东的开发开放；再就是2002年以来现代服务业和总部经济快速发展。 记者：近年来，上海市有关部门在优化引资结构方面做了哪些工作？遭遇了哪些困难？ 刘锦屏：近年来，上海市有关部门在优化外资产业结构方面主要做了四件事：一是加大服务业外资引进力度，特别是服务外包；二是加大总部经济发展的力度；三是加大引进高新技术产业、先进制造业，尤其是符合上海产业导向、完善产业链的先进制造业力度；四是抓好重点区域，如浦东新区、黄浦等中心城区，陆家嘴、张江、化工、漕河泾、金桥、紫竹、临港等区域。 我们在优化外资结构方面遇到的困难应该说还是不少的。主要有三个方面：一是在发展现代服务业方面，主要有一个开放领域的深度和广度问题，例如发展服务外包，就面临一个增值电信的开放问题；二是在发展总部经济方面，有一个政策环境问题。大家知道，香港、新加坡的总部经济发展，都有一些政策优势，如税率低、外汇的自由兑换、融资便利等；三是在发展高新技术产业、先进制造业方面，有一个是外商投资企业愿不愿意来、政府所在国让不让来的问题，还有一个就是吸引这类企业的竞争，不仅是周边地区，而且是全国甚至全球范围内的竞争。 记者：伴随着长三角地区经济的迅速发展，周边城市的引资成效也在不断提高，与上海的竞争也在日益加剧，面对这种情况，上海在引资过程中如何发挥优势？ 刘锦屏：首先我们应该充分看到，长三角经济迅速发展，不仅为上海提供了竞争的活力，也为上海提供了腹地资源和市场及产业配套，有利于上海外资的发展，有利于上海“四个中心”的建设。但也应该承认，在招商引资方面，上海确实面临着周边地区及全国各地的竞争，应该研究如何发挥上海自身的优势。 那么上海的优势是什么？我认为，按中央要求的“四个中心”的建设，国际大都市的建设，现代服务业的发展（特别是总部经济的发展），浦东的综合配套改革，都是上海的特有优势。还包括市场规模、市场机会、基础设施、地理区位、企业配套、全球联系、创新氛围与机制等方面。 还有一点要强调的是上海产业结构调整，形成服务经济为主的发展格局，并不是不要制造业，而是要促进制造业转型升级，充分发挥先进制造业的支撑作用。我们将大力推动先进制造业、高新技术产业及节能环保产业发展，围绕重点产业，完善产业链，发展产业集群。上海发展先进制造业，尤其是微电子产业、化工、汽车零部件、船舶、航空航天、新能源、医药、环保等方面，都是有基础、有优势的。 记者：您怎样评价近年来上海引资环境的变化？ 刘锦屏：上海引资环境的变化，主要体现在五个方面。一是上海“四个中心”及国际大都市建设步伐加快；二是产业发展更加配套；三是总部经济发展保持良好势头，研发中心、营运中心、投资性公司纷纷落户上海；四是现代化基础设施体系基本建成，加强了枢纽型、功能型、网络化重大基础设施建设；五是服务政府、责任政府、法制政府得到贯彻。上海引资已经从依靠税收，转向依靠综合竞争力：服务、环境、配套等。 值得一提的是，最近，市政府决定，上海外商投资审批将率先改革，效率将提高三分之二。市政府还决定停止和取消征收148项行政事业收费。行政效率最高、透明度最高的城市之一，已成为上海市这鞥副奋斗的目标。 在这里我要特别强调一下上海的金融环境建设。加入WTO以来，上海的金融业对外开放力度进一步扩大，注重引进新类型、重量级的机构。当前上海金融开放领域拓展，金融产品创新加快，引进了新的交易方式，金融机构大增，金融服务能力和质量提高，金融中心地位逐步确立（包括金融市场中心、金融产品创新中心、金融服务中心和金融人才集聚中心）。 现在上海已经成为中国大陆外资金融机构集聚程度最高的城市，目前在沪金融机构有一半以上是外资（截止2007年末，上海共有各类金融机构822家）。上海还集中了我国一半以上的合资券商、合资基金管理公司，我国三分之一的外资保险公司，18家外资法人银行中有13家设在上海，全国7家外资法人财产险公司中有5家设在上海。 记者：今年1月1日新的《企业所得税法》正式实施，两税合一之后，对外商投资企业在沪经营效益将造成怎样的影响？上海市政府有关部门是否会研究投资回报率对引资活动的影响，有何结论及对策？ 刘锦屏：关于二税合一，这是大势所趋，势在必行，二税合一对外商投资企业在沪经营将有正面促进作用。新税法还有几个优惠条款：高新技术减按15%；小型微利企业减按20%；符合条件的技术转让所得可免税或减半征收； 符合环保、节能、节水，可享受3免3减半 ； 从事公共基础设施可享受3免3减半；浦东新区高新技术企业仍享受“二免三减半”；还有税前扣除，加速折旧等。 新税法仍然留有“定期减免，享受到期满”的过渡方式。已经批准设立的企业，可以在本法实施后5年内，逐步过渡到本法规定的税率，对于现有企业影响不是很大。还有，上海浦东仍然留有高新技术企业“二免三减半”优惠政策，对2008年以后新设立的高新技术企业，自取得第一笔经营收入之日起，实行企业所得税“二免三减半”优惠。 当然，企业所得税毕竟有一定幅度的增长。不同行业受影响的程度不同，差异主要源于他们原来所享受的税收优惠不同。从行业上看，服务性行业受影响相对较小，先进制造业受影响较大。 关于研究及应对工作，我们一直在跟踪各种政策的出台，评估其影响，并正在形成一些相应建议，来供国务院有关部门制定实施细则时参考。同时，我们将做好服务工作，使外商投资企业作好准备，实现平稳过渡。 记者：未来引资过程中，浦东新区作为综合配套改革试点地区，将如何更好地发挥“先试先行”的优势？浦东新区还有哪些领域可能率先对外商投资企业试点？ 刘锦屏：浦东作为综合配套改革试点地区，重点在体制、机构方面具有“先试先行”的权力，本身就优化了上海的投资环境。其试点的“市民中心”、“街道剥离招商引资”、“区镇合一”、“外汇九条”等具体单项得到国家发改委的充分肯定，浦东的改革试点为中国下一步深化改革的道路探索着方向。 对于打造“四个中心”建设，发展服务外包基地城市中所涉及到的一些特殊领域开放，金融创新、营运中心、总部政策等，浦东将有可能进行寻找时机进行试点。（萧遥） |
