2007年，闵行区国民经济继续保持快速健康发展的良好势头，市级以上经济园区对区域经济的支撑作用明显提高，在调整优化产业结构、转变经济发展方式、提高经济增长质量等方面起到了重要的辐射、示范和带动作用，园区发展呈现为发展潜力大、投资强度大、外向度水平高、产出效益高等良好态势。 一、市级以上经济园区发展情况分析 1、土地开发率为58.3%，发展潜力大 截至2007年末，我区共有闵行经济技术开发区、漕河泾开发区浦江高科技园、国家（上海）平板显示器件产业园等6个国家级园区（或产业基地），紫竹科学园区、莘庄工业区、闵北工业园、向阳工业区等4个市级经济园区。其中9个市级以上经济园区（上海国家民用航天产业基地除外）已形成产出。从市级以上经济园区的总体开发建设进度来看，2007年末，我区市级以上经济园区规划土地面积50.8平方公里，占全区行政区划面积的13.7%；实际已开发土地面积29.6平方公里，土地开发率为58.3%。其中，闵行经济技术开发区（1986年设立）和莘庄工业区（1995年设立）土地开发率为100%和93.8%，莘庄工业区剩余的6.2%的土地主要集中在国家（上海）平板显示器件产业园，该产业园区以广电NEC为主体，现已吸纳电气硝子玻璃、大洋日酸、广电富士材料等平板显示产业链上游厂商落户，随着国家（上海）平板显示器件产业园建设的顺利揭幕，预计产业园区发展将步入快车道，剩余少量土地也将逐步开发完毕。 其他四个园区的土地开发率均不足50%，它们分别为“漕开发” 31.8%、紫竹科学园区32.2%、向阳工业区35.8%、闵北工业园44.9%，但这些园区开发潜力巨大，将是我区经济持续较快发展的“助推器”，当前面临的主要任务就是一手抓好动拆迁，一手抓好招商引资，加快推进建设进度，集约利用土地资源，提高土地产出率，争取早日产出更大效益。 2、已批租土地建成投产率为88.3%，利用率高 2007年末，我区市级以上经济园区累计已批租土地面积为16.13平方公里，累计已建成企业土地面积为14.24平方公里，批租土地建成投产率达88.3%，土地资源利用率较高。从具体园区来看，闵行经济技术开发区、漕河泾出口加工区和向阳工业区批租土地建成投产率达100%，土地利用率最高；紫竹科学园区最低，为35.6%，主要原因是紫竹科学园区尚处于大开发、大建设阶段，在建项目未投产的较多。因此，当前主要任务是提高入园企业的开工率、竣工率和投产率，使土地资源尽快形成产出。 3、土地投资强度达每亩57万美元，集约化水平高 土地投资强度是反映经济园区单位土地面积资本要素的投入量，即每平方公里土地的投资总额，是反映经济园区土地集约利用水平和规模化经营的重要指标。
统计数据表明，2007年末，我区市级以上经济园区土地投资强度达62.8亿元/平方公里（合419万元/亩或57万美元/亩），约为上年全市开发区平均水平的1.6倍，园区土地投资强度即土地集约化利用水平较高。 从各大园区来看，集聚了英特尔、意法半导体、可口可乐等一大批国际资本的紫竹科学园区土地投资强度最大，达150.4亿元/平方公里（合137万美元/亩），约为全区平均水平的2.4倍。闵行经济技术开发区则位居其次，土地投资强度为75.6亿元/平方公里（合69万美元/亩），约为全区平均水平的1.2倍；工业性经济园区中闵北工业园和漕河泾出口加工区的土地投资强度较小，分别为29.9亿元/平方公里（合27万美元/亩）和41.9亿元/平方公里（合38万美元/亩），约为全区平均水平的47.6%和66.7%。从投资项目来看，外资项目投资总额112.27亿美元，是主要的投资来源，占81%的比重，主要集中在莘庄工业区、闵行经济技术开发区和紫竹科学园区；内资企业注册资本192.58亿元，占19%的比重，主要集中在莘庄工业区和向阳工业区。 在当前用地形势十分紧张的情况下，发展经济不仅要盘活闲置土，还要提高土地投资强度，推进招商项目集约用地。对于863软件孵化器基地、闵北工业园等土地投资强度较小的经济园区，主要可以通过无地招商或原落地项目增资、设置进入门槛、大力发展资源节约型的生产性服务业、实施“腾笼换鸟”淘汰劣势企业等措施提高土地投资强度，优化配置园区土地资源，提升园区产业水平。 4、经济园区总产出增长26.4%，利税总额超过150亿元 2007年，我区市级以上经济园区共有实体型投产企业603户，其中工业企业占78.8%；全年实现总产出1795.28亿元，同比增长26.4%，其中工业总产值1557.03亿元，同比增长15.3%，占全区工业总量的47.4%，工业向市级以上经济园区的集中度较高；实现第三产业营业收入238.25亿元，其中92.3%的收入来自莘庄工业区和紫竹科学园区，分别为192.51亿元和27.48亿元。经济园区实现利税总额165.33亿元，其中利润总额77.96亿元，税金（不含关税）87.37亿元。 在各大园区中，闵行经济技术开发区和莘庄工业区的利税额最大，利润总额分别为44.37亿元和24.28亿元，两区合计占全部经济园区利润总额比重的88.0%；税金总额分别为37.54亿元和43.24亿元，两区合计占全部经济园区税金总额比重的92.5%。漕河泾出口加工区虽然总产出位居第一，达到643.27亿元，但利税贡献较少，仅为3.49亿元，比上年下降12.8%。而紫竹科学园区则实现了跨越式增长，实现总产出30.29亿元，比上年增长1.3倍；实现利税总额5.50亿元，比上年增长1.1倍。 5、单位土地产值超过100亿元，产出率高 2007年，我区市级以上经济园区累计已建成企业土地面积为14.24平方公里，单位土地实现工业总产值109.34亿元，同比下降12%。从各大园区来看，漕河泾出口加工区单位土地工业总产值最高，达每平方公里846.41亿元；其次是闵行经济技术开发区，单位土地工业总产值达每平方公里177.95亿元；莘庄工业区单位土地产值为每平方公里51.99亿元；紫竹科学园区由于是非工业性经济园区，单位土地工业产值最低。 我区市级以上经济园区单位土地实现利润总额5.47亿元/平方公里。其中“闵开发”位于第一位，为每平方公里18.88亿元，比上年增长14.4%，是全区平均水平的3.5倍。单位土地实缴税金每平方公里6.14亿元，其中“闵开发”和紫竹科学园区分别位于第一、二位，分别为每平方公里15.97亿元和10.42亿元；漕河泾出口加工区的单位土地税收产出最低，仅为每平方公里0.45亿元。 6、六成产品出口，工业外向型指数达60.2% 2007年，五大工业经济园区完成出口交货值935.07亿元，产品出口率达60.2%。其中漕河泾出口加工区为封闭式出口加工区，产品出口率为100%；闵行经济技术开发区产品出口率为21.2%，比上年提高0.6个百分点，在全市国家级工业开发区中外向度最低，产品出口率约低于上年全市国家级工业开发区平均水平40个百分点；莘庄工业区产品出口率为38.5%，比上年提高2.5个百分点，低于上年全市开发区平均水平8.6个百分点，但高出上年全市市级工业开发区平均水平8.8个百分点。 二、关于市级以上经济园区发展的思考与建议 综上所述，我区市级以上经济园区总量规模和投资强度较大，土地集约化利用水平和产品外向型程度较高，利税产出效益较好，在全区经济发展中起着越来越重要的作用，我们应不断加强市级以上经济园区的管理和服务，进一步推动经济园区实现又好又快发展。 1、加强服务，完善集约用地机制 土地作为不可再生的稀缺资源日益匮乏，如何合理高效利用土地，提高土地产出率是经济园区亟需解决的问题。首先是要不断加强服务基础建设，拓展服务理念，为招商引资创造良好环境。其次是要从提高企业准入门槛、单位土地投资强度、平均土地产出率、土地集约利用、资源环境保护等方面建立刚性进退、项目预评等机制集约、高效、规范用地，促进经济园区持续、健康、协调发展。对于土地开发率较低的经济园区，重点是要加快园区开发建设，加大招商引资力度，特别是要着力引进资源消耗少的总部型经济和生产性服务业，并切实做好企业服务工作，不断培育新的经济增长点。对于已建成园区则要不断创新工作思路和工作方法，不断盘活存量资源，使园区土地得到最大限度的集约利用，并有计划限制并逐步淘汰准入门槛低、资源消耗多、环境污染大、产出效率低的行业，给优势产业发展腾出空间，不断调整优化产业结构。 2、加强研究，应对“汇改”动态影响 自人民币“汇改”以来，近两年人民币升值速度明显加快，2007年末已至1:7.3。一般而言，人民币升值对出口行业、外币资产高或产品国际定价的行业冲击较大。由于我区市级以上经济园区的外向型指数达60.2%，六成以上的产品市场在国外，人民币升值将对其产品出口产生不良影响，而随着人民币升值还将加大外资企业在投资建设、管理费用和人员工资等方面的运营成本，人民币升值的动态影响不容忽视，值得关注和研究。首先就是经济园区在出口创汇能力不断提高的同时美元却持续贬值，从而导致出口创汇价值大量缩水。如2007年我区市级以上经济园区实现出口创汇128.56亿美元，以2006年末7.81的汇率可换算成人民币1004亿元，而以2007年末7.30的汇率仅换算成人民币938亿元，价值缩水近66亿元。其次经济园区发展主要依赖外资经济拉动，受美国次贷危机波及，美国消费市场萎缩，美元持续低迷，世界经济不景气，对园区经济的发展后劲将会产生一定影响。如2007年我区对美国出口41.15亿美元，比上年下降8.4%。因此，对于漕河泾出口加工区等外向型指数较高、出口总量较大的园区而言，必须采取有效措施应对人民币升值的不良影响。首先是要加强对企业的服务，提高行政效能，降低企业成本，提升产品出口竞争力；其次是要加强内外资经济的统筹发展，重点发展科技型、服务型、少用或不用土地资源、产出高的优势内资企业，并鼓励内资经济积极对外投资，开创内外资经济协调发展的新局面。 指标解释： 1、土地开发率：反映经济园区开发建设进度情况，即经济园区累计已开发土地面积与园区规划土地面积之比。 2、土地建成投产率：土地建成投产率是指历年累计建成投产企业土地面积与历年已批租土地面积之比，综合反映经济园区批租土地利用率。 3、土地投资强度：反映经济园区单位土地面积资本要素的投入量，即每平方公里土地的投资总额。 4、总产出：是指常住单位在一定时期内生产的所有货物和服务的价值，既包括新增价值，也包括转移价值，它反映常住单位生产活动的总规模。 5、单位土地产出水平：是指经济园区每单位建成企业土地面积上的工业总产值、利润总额或税金总额。 6、外向型指数：经济园区报告期出口交货值与其报告期工业总产值之比。 |
