同志们： 我受市委常委会委托，向大会作关于《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称“《建议》”）的说明。请各位市委委员审议，并请列席同志提出意见。 一、关于《建议》起草的总体把握 《建议》是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委常委会多次研究讨论《建议》起草工作。《建议》还广泛征求了各区县、各部门党委（党组）的意见，认真听取了人大、政协以及社会各界的意见。《建议》形成的过程，是充分发扬民主、广泛集中民智的过程，是统一思想、形成合力的过程。《建议》经这次全会审议通过后，市政府将据此编制“十一五”规划《纲要（草案）》，提请明年市人代会审议批准后颁布实施。在《建议》起草过程中，我们始终注意把握三点：一是中央精神、发展形势与上海实际相结合。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对上海发展提出了一系列新的要求。特别是胡锦涛同志在上海视察时，要求上海加快“四个中心”建设，做到“两个率先”。前不久召开的党的十六届五中全会，对上海等东部地区全面落实科学发展观、加快发展，又提出了新的要求。这些重要精神，必须结合发展形势和上海实际，在上海市“十一五”规划中充分体现。这就要求我们把上海未来五年发展放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大背景下，放在中央定位上海发展的大战略下，来思考、来谋划。 二是突出思想性、把握方向性与体现指导性相结合。“十一五”规划要统一思想、凝聚人心，必须充分体现思想性、方向性与指导性。关键是要突出以科学发展观统领“十一五”发展这个主题，突出深入实施科教兴市主战略这个重点，突出建设“四个中心”这个目标，突出增强城市国际竞争力这个主线，引导全市各方面把思想统一到“十一五”发展的指导方针和奋斗目标上来，把行动统一到落实“十一五”发展的各项任务上来。 三是立足当前与谋划长远相结合。我们坚持不懈的奋斗目标是建成“四个中心”。“十一五”是承前启后的重要时期。制定“十一五”规划，必须从长远着眼，从近期着手。从长远着眼，就是各方面工作都要紧紧围绕建成“四个中心”这个总体目标，明确发展方向，提出发展思路。从近期着手，就是各方面工作都要按照发展方向，把握阶段特征，明确阶段目标，提出具体措施。 二、关于“十五”发展的总结 过去的五年，是不平凡的五年，经历了很多大事、难事。我们坚决贯彻中央宏观调控决策，积极应对我国加入世贸组织后的新变化，成功战胜非典疫情等重大灾害的挑战，主动化解发展中的困难和问题，全面完成了“十五”计划确定的目标和任务，保持了经济社会发展的良好势头。突出表现在五个方面：一是综合经济实力再上新台阶，预计2005年全市生产总值比2000年翻了近一番，五年平均增长约11.5%。二是城市建设和管理取得新突破，枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设全面推进，上海国际航运中心建设实现重大突破，城市管理和环境保护力度进一步加大。三是改革开放取得新进展，政府、企业、市场、社会四位一体综合配套改革深入推进，对外开放进一步扩大。四是社会事业取得新进步，加大了社会事业投入，集中建设了一大批功能性项目和公益性设施，教育、文化、卫生等领域的改革不断推进。五是人民生活水平有了新提高，城乡居民家庭人均可支配收入预计分别是五年前的1.6倍和1.4倍。特别是我们成功申办了中国2010年上海世博会，这已成为推动上海经济社会发展的重大契机。 五年来，我们始终坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，积极探索中国特色、时代特征、上海特点的发展新路；始终坚持连续性、稳定性、开拓性的有机统一，始终坚持开创性、坚韧性、操作性的有机统一，不断突破瓶颈、破解难题；始终坚持发挥浦东新区先行先试的示范带动作用，不断推进改革、扩大开放；始终坚持正确处理改革发展稳定的关系，把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。 所有这些，是过去五年上海取得新成就的集中体现，也是未来上海再创新辉煌的宝贵财富。 三、关于"十一五"发展的指导思想和主线 "十一五"时期是上海加快建设"四个中心"的关键时期。《建议》明确提出了"十一五"发展的指导思想和原则，即：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，围绕形成"四个中心"基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展；坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力；坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力；坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康；坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制；坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。 这一指导思想和原则，力求体现两方面要求：一是以科学发展观统领上海经济社会发展全局。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。我们必须深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，必须自觉运用科学发展观指导上海未来改革发展实践，把科学发展观贯穿到上海"四个中心"建设的全过程。二是以增强城市国际竞争力为"十一五"发展主线。增强城市国际竞争力，是上海贯彻落实科学发展观的具体体现，也是深入实施科教兴市主战略、提高自主创新能力的必然要求。建设"四个中心"的过程，就是上海城市国际竞争力不断增强的过程。把增强城市国际竞争力作为"十一五"发展主线，有利于凝聚人心、鼓舞斗志，指导全市各方面的工作。 四、关于"十一五"发展目标 《建议》提出了"十一五"发展的宏伟目标，就是要形成"四个中心"基本框架，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，实现经济社会又快又好地发展。其中的核心是形成"四个中心"基本框架。这是上海建设"四个中心""三步走"战略的第二步，是承上启下的关键一步。重点有两个：一是国际航运中心建设，要基本确立东北亚国际航运中心地位，成为世界上集装箱吞吐量最大的港口之一；二是国际金融中心建设，要在进一步巩固国内金融中心地位的基础上，成为具有重要国际影响的金融中心之一。 同时，《建议》提出了反映经济社会发展水平的主要目标和指标。这些目标和指标，突出了继续保持经济平稳较快发展，突出了转变经济增长方式、提高自主创新能力，突出了社会全面进步，突出了提高人民生活水平。这里就几个重要指标作一些说明。 一是"十一五"期间全市生产总值年均增长9%以上。这个目标是积极稳妥、留有余地的，体现了在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上实现经济平稳较快发展的要求，保持速度与质量、效益相统一，这有利于引导各方面把更多的精力放到调整优化结构、转变经济增长方式上来。 二是"十一五"期末万元生产总值综合能耗比"十五"期末降低20%左右。这是针对资源环境约束日益加大的问题提出的。由于目前上海综合能耗水平在全国居于领先，在这个基础上实现这一目标并不容易，需要各方面共同努力。 三是民生方面的指标。比如，城镇登记失业率要控制在4.5%左右，这与最近两年相当，考虑到"十一五"期间就业压力仍然很大，这个目标是合适的。又如，完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，占到现有总量800万平方米的50%左右；轨道交通运营里程要达到400公里，这是现有运营里程123公里的3.3倍。同时，《建议》还提出了一些其他主要指标。比如，全社会研究与开发经费支出相当于生产总值的比例要达到2.8%以上，按国际可比口径，这相当于中等发达国家的平均水平。 五、关于"十一五"时期的主要任务 《建议》明确提出了今后五年的主要任务，包括有序推进产业结构优化升级，深入实施科教兴市主战略，全面推进城市建设和管理，加快建设资源节约型、环境友好型城市，加快建设现代化新郊区，着力促进区域互动协调发展，全力办好中国2010年上海世博会，继续深化体制改革和扩大对内对外开放，推进社会主义和谐城市建设等。这里我对关系"十一五"发展全局的五个重要问题作进一步说明。 第一，关于产业结构调整的问题。《建议》提出的"十一五"的产业方针是，"两个坚持"、"两个优先"，逐步形成服务经济为主的产业结构。这是改革开放以来特别是"十五"时期产业结构调整的探索实践和经验总结，也是在新形势下推进产业结构调整必须准确把握的重要方针和基本原则。要全面认识、正确把握这一产业方针。 首先，发展服务经济，形成服务经济为主的产业结构，是上海未来发展的方向，也是"四个中心"建设的必然要求。这一方向和要求，符合中央要求，符合世界潮流，符合上海实际，从中央对上海发展的要求看，党的十六届五中全会明确指出："大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。"这一要求对上海的针对性尤其强，为上海今后产业结构调整指明了方向、明确了要求。从世界产业发展的规律看，发达国家已经形成了以服务经济为主的产业结构，服务业增加值和服务业就业的比重都在70%以上，现代服务业发达程度已成为衡量一个国家、一个地区、一个城市竞争力和产业发展水平的重要标志。从上海实际看，建设"四个中心"的过程，也是现代服务业不断发展、不断提升的过程。上海在"八五"计划提出三二一产业方针，经历了三个五年计划，实践证明是完全符合上海发展实际的。特别是中心城区通过实施"退二进三"，大力发展现代服务业，服务业比重已高达70%以上。因此，从长远来看，形成服务经济为主的产业结构，是上海的必然选择。我们一定要坚持这一方向不动摇。但我们也要认识到，这是一个长期的过程，是一个渐进的过程。"十一五"期间，我们要把发展现代服务业放到更加突出的位置，以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以现代服务业集聚区为突破口，抓住企业、人才两个关键，提升上海现代服务业的层次、规模和能级，加快生产型经济向服务型经济转变。 其次，制造业是上海的独特优势，也是"四个中心"建设的重要支撑。这是历史形成的，也是符合现阶段实际的。一方面，上海制造业在全国经济发展中具有非常重要的地位，是全国重要的制造业基地，拥有完整的制造业体系和雄厚的制造业实力，这个特点是其他国外的国际大都市所没有的，是上海的独特优势，我们决不能丢掉这个优势。另一方面，上海较之于国外的国际大都市，地域范围大，特别是郊区面积近6000平方公里。没有强大的制造业，不可能支撑郊区乃至整个城市的发展。因此，当前和今后相当长时期，上海的制造业不是要不要发展的问题，而是如何进一步提升制造业发展的水平、质量、竞争力的问题。"十一五"期间，我们要依托大产业、大项目、大基地建设，大力实施品牌战略，增强自主创新能力，形成一批拥有自主知识产权的大企业、大品牌，尽快提升制造业的国际竞争力。同时，要把制造业发展的重点转到郊区，使郊区成为先进制造业的重要基地。同时，上海农业虽然所占比重比较低，也不可能成为农业大市，但如果做得好，可以成为农业强市。方向就是发展都市现代农业，重点是生态农业、安全农业、种源农业等。 第二，关于增强自主创新能力问题。 上海发展到现在这个阶段，要继续加快发展，没有自主创新是不行的；要提升城市国际竞争力，没有自主创新更是不行的。加强自主创新，首先要找准问题所在。现在大家比较一致的认识是，目前制约上海自主创新能力的主要问题，就是创新动力不足、机制不完善，从而影响上海整体自主创新能力的发挥。"十一五"时期，必须把完善创新机制、激发创新动力放在十分突出的位置，切实增强自主创新能力。 增强自主创新能力，必须坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举。在中央经济工作会议上，胡锦涛同志进一步对如何加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新作了重要论述。目前，我们与国外先进水平在技术基础、创新机制和环境上都有比较明显的差距。要在坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新并举的前提下，突出重点，区别对待，有限目标，取得突破。对事关国计民生和战略产业的关键技术，要配合"国家队"，发挥上海自身优势，立足于原始创新；对具有较强产业带动性和高度技术关联性的产业领域，要鼓励集成创新；对一些目前与国外差距较大、又有可能引进先进技术的产业领域，要加大二次创新的力度，重点是消化吸收。 增强自主创新能力，关键要强化企业在自主创新中的主体地位。创新要依靠企业来落实。必须把大幅度提升企业自主创新能力放在更加突出的位置，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。对国有大中型企业，要完善管理体制、考核机制，增强内在创新动力，比如，上海汽车目前正在加大研发投入，抓自主研发，争取拿出具有自主知识产权的产品；对科技型民营企业，要着力营造公平的政策环境，支持他们开展创新活动。同时，要坚持研究围绕应用、技术围绕产业，加快推进以企业为主导的产学研合作。 第三，关于民生问题。"十一五"规划是高度重视民生问题的规划。"十一五"期间，我们要把解决民生问题放在第一位，抓住安居、就业、有保障三个重点，切实解决市民百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。 安居，就是要让市民百姓都能各居其所。既要保持房地产市场持续健康稳定发展，又要切实解决好困难群众的住房问题。重点是要加快构筑"两大体系"：一是要加快构筑诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系；二是要加快完善面向困难群众的住房保障和政策支持体系，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。就业，就是要让有劳动能力和劳动愿望的市民百姓都能找到合适的岗位，通过自己的劳动改善生活。"十一五"期间，上海的就业形势不容乐观。必须继续加大促进就业的力度，基本方针就是深化积极的就业政策，进一步把政策的着力点放在"积极"上，重点是两个方面：一是以创业带动就业，进一步加大扶持创业的力度，在全社会形成自主创业的氛围。二是完善就业援助机制，对少数有就业能力的困难群众，要让他们积极去就业。 有保障，就是坚持保障水平同经济社会发展水平相适应，按照要分类、有梯次、保基本、广覆盖的要求，进一步完善社会保障体系。要分类，就是不能用一套制度解决所有人的保障，不同的人群不能混在一个"锅"里；有梯次，就是要多层次，既要完善基本保险，也要加快发展补充保险、商业保险，满足不同层次的保障需求；保基本，就是可能与需要相结合，尽力而为，量力而行，与现阶段发展水平相适应；广覆盖，就是尽可能做到应保尽保，特别是对少数没有保障的困难群众，要通过各种形式给予基本保障，让生活在上海的各类人群都有相应的保障制度。 第四，关于社会事业发展。"十一五"规划，是充分体现经济社会协调发展、加快社会事业全面发展的规划。要把社会事业发展放到更加重要的位置，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，更加注重社会事业的内涵发展，实现发展重点从量的增长切实转向质的提升。 全面提升社会事业发展水平，根本动力在改革，要坚持以改革促发展。总的要求，是区分公益性和产业性的两块，采取不同的政策体系。对公益性的一块，要体现公共意识，强调公共资源、公共服务、公共产品；对产业性的一块，要面向市场，满足社会多层次需求。 教育领域。要通过教育综合改革，着力解决三个问题：一是促进城乡教育事业均衡发展，重点要促进义务教育均衡化。特别是要加大对郊区农村教育的扶持力度，让每个农村孩子都能接受公平的教育。温家宝同志在中央经济工作会议上提出，从明年开始，用两年时间，对农村义务教育阶段学生全免学杂费，上海要坚决做到。二是提升教育的质量和内涵，特别是高等教育在大规模的布局调整基本完成后，要抓住机遇把高校发展的重点转到内涵建设上来。职业教育要面向市场，面向就业，不断增强劳动力的技能。三是全面推进素质教育。要切实减轻中小学生过重的课业负担，促进学生全面发展。 卫生领域。要通过"三医联动"改革，完善医疗服务体系，把工作的重心转向基本、转向社区、转向郊区，加强基本医疗服务，加强社区卫生服务，加强郊区医疗卫生，着力解决群众看病贵、看病难问题。 文化领域。要通过文化体制改革试点，促进文化事业和文化产业加快发展。政府主要是健全公共文化服务体系，同时为文化产业的发展创造良好环境。 第五，关于城市建设和管理。"十一五"时期，必须继续坚持"建管并举、重在管理"方针，这是由我们所处的发展阶段所决定的。一方面，城市建设任务仍然很重。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系还没有完全建成，今后五年仍要大力推进。另一方面，城市管理越来越重要，任务更加繁重。目前城市管理相对比较薄弱，而且管理跟不上，硬件设施的作用得不到充分发挥，也会影响城市功能的提升。 城市建设方面。有两大任务：一是要尽快建成现代化城市基础设施体系，重点仍然是"三港两网"。二是要集中力量改造成片二级旧里以下房屋，要完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务，占总量的50%左右，这是帮助居住困难的市民百姓解决居住困难的实事工程。这一目标经反复测算，通过努力是可以完成的。 城市管理方面。关键是要推进城市管理网格化，加强城市管理创新，将城市管理涉及的所有方面都纳入到网格化管理中来，形成全覆盖的城市管理长效机制。网格化的基础是信息化。管理的全覆盖依托的是信息全覆盖。要继续实施信息化领先发展战略，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。 同时，要坚持公交优先。既要在建设上也要在管理上落实好公交优先，切实解决好市民百姓的出行问题。一方面，要加快轨道交通基本网络建设，整体提高公交出行比重特别是轨道交通出行比重。另一方面，要加大对公交的政策扶持力度。 同志们，"十一五"时期，上海既面临难得机遇，也面临新的挑战。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现"十一五"发展目标而努力奋斗！ |
