建设服务政府、责任政府、法治政府 坚持执政为民、科学决策、依法行政，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，提高行政效率，促进政务公开，努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。 5年后，政府公共服务更高效 依法全面履行政府职能。按照“强化、转化、弱化”的要求，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能。 加大政府对公共产品与服务、公益性事业的投入，逐步缩小区域之间、不同群体之间获得公共服务水平的差距，进一步提高政府公共服务的效率。 改进行政管理方式。深化行政审批制度改革，改革行政许可方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理。对市场竞争类行业进一步简化审批、核准程序，加强事后监管；对垄断性行业依法加强管理。 完善市区(县)两级政府管理体制。进一步完善两级政府、三级管理、四级网络的管理体制，合理划分和依法规范各级行政机关的职能、权限。按照精简、统一、效能的原则，依法规范政府机构设置、职能确定和人员编制核定。建立健全科学合理的行政绩效分类考核机制。 专家声音 应重视培训基层公务员——人大代表吕贵 我觉得在转变政府职能，建设服务政府、责任政府和法治政府的过程中，现在应该重视对基层公务员的培训。我们在市委党校工作，有一个明显的感觉是，现在的公务员有三高：学历高、学位高、学术水平高；但是也有三少：严格的党性锻炼少，艰苦环境磨练少，实际工作经验少。我觉得在我们的报告中，强调了对领导人才的培养、科技人才的培养，但是忽略了公务员的培训。我认为政府制定了再好的政策，都需要有基层公务员将其实施好，不然政策就会走样，扭曲。对公务员的培训应该以强化年轻公务员的公仆意识为核心，提高公务员现代管理和依法行政的能力。我准备就此问题提交一个议案或建议。 打造问责政府——政协委员夏善晨 韩正市长在报告中说，建设服务政府、责任政府和法治政府。 我认为，上海的人民政府更需要在推动政府效应和责任承担上下功夫，更应在制度创新中考虑问责制度。 问责是一种民主监督方式，而事实民主监督的一个最起码的必要条件，就是要让民众知情，这个前提是事情的全部经过必须公开透明。所以坚持公开透明，是确保问责制发挥实质性作用的关键之一。 因此，需要公众的普遍参与，需要公众的积极回应，需要公众的彻底监督。而要做到这些，必须将政府打造成为透明政府，让政府时刻处于公众的视线之内，政府官员的一举一动都能受到公众的制约。 个案调查 一个记者和市政府新闻发布会的两年 一个朋友偶然在书店看到一本书《上海市政府新闻发布会一周年》，立刻打电话给我说：“看到好多你的提问呀，焦扬每次回答得挺充实。” 很得意。作为一个记者，在新闻发布会上提问是天经地义，也是职责所在。如果不是这本一周年回顾的书，我已经记不得自己曾经提过什么问题了。 第一次去城市规划馆参加新闻发布会，有一种好奇的心情，但令人欣喜的是，发言人不会回避问题，她会按照事情的进展，把她所知道的告诉你。后来的事实证明，如果焦扬不知道，她会答应你会后帮你去问；如果这个问题不适合由她这个地方政府的发言人回答，她会诚实地向你道歉，但是不会回避，不会态度强硬。而在禽流感、台风等重大突发事件发生之后，发言人小组的工作也让我们放下另一个担心：焦扬不是报喜不报忧的。 久而久之，大家开始习惯这个定期定点的地方政府发言形式。后来很多记者养成了习惯，大家开始相信，焦扬和她的发言人班子是记者通过公开、规范的渠道了解上海重要信息的首选途径，而他们会给你想要的东西。更令人惊喜的是，这个发言人制度持续两年半，两周一次，从未间断，每当有重大突发事件在上海发生的时候，新闻发布会就如此令人期待。 而当发言人回答问题越来越专业，越来越成熟，对记者的考验则越来越大。记者和发言人，好比针尖对麦芒，必须互相激发，我时常想应该如何提问，能让政府最好地表达自己，又能让读者看到他们想要的东西。 发言人制度刚建立的时候，我们也时常会疑惑，新闻发言人制度是否会造成“新闻垄断”。记得当时焦扬的回答是，这项制度本身就是为了给媒体和公众更公正、透明和权威的消息来源。 2004年5月1日，上海在全国省级地方政府中率先实行信息公开规章，从此确定政府信息以公开为原则，不公开为例外，全方位地推进政府“透明化”。 2004年底，在市政府新闻发言制度的基础上，上海在33个委办局建立了各自的新闻发言人制度，57位来自上海各个政府部门的新闻发言人和发言人助理获得由专门的新闻发言人培训班颁发的“上岗证”。 就在写这个稿子的时候，我又一次坐在市政府新闻发布会的记者席上，我依然无法记起这是自己第几次提问了。 其他关键字 电子政务 加强政务信息资源的开发利用，完善统一、安全、可靠的电子政务网络平台和应用支撑体系，跨部门集约化的政务信息系统建设，逐步形成政府业务协同办理和网上服务的工作格局。 公共财政 这是全面履行政府职能的重要保障、要深化财税体制改革．优化财政支出结构，强化预算支出管理，完善财税政策机制，加强财经秩序监管，把财力物力等公共资源更多地投向社会管理和公共服务。深化投资体制改革．规范政府投资行为，落实企业投资自主权。完善政府采购制度，积极推进政府机关后勤社会化改革。 立法机制 加强和改进政府立法工作．建立健全公众参与的立法机制。加强政府规章建设，更加重视有关社会管理、公共服务方面的立法，更加重视人民群众关注的热点、难点问题的立法。继续完善规范性文件备案制度，严格执行规范性文件的制定程序，及时废止、修订不合法、不合理的规定。 执法体系 按照严格执法、公正执法、文明执法的要求，坚持责任与权利相统一，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，不断提高行政执法水平。继续推进综合执法改革，完善文化和城市管理领域综合执法，加快推进经济领域综合执法、进一步理理顺执法体制，整合执法资源，完善执法程序。规范执法行为，改进执法作风。全面推行行政执法责任制。加强执法监督，完善执法评议考核、行政赔偿和过错追究制度。 监督机制 指坚持定期通报重要工作情况的制度，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真接受市政协的民主监督以及民主党派和无党派人士的民主监督。重视新闻舆论监督和社会公众监督。加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，加大执法监察、效能监察和廉政监察的力度；加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计，强化经济责任审计，进一步发挥审计监督职能。 决策机制 把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的制度。认真开展决策调研，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。完善重大问题集体决策制度，是指凡是关系经济社会发展全局的重大规划、重大政策，必须在深入调研、广泛听取意见、充分加以论证的基础上，严格按照法定程序，由集体讨论决定。完善决策后评制度。是指加强对决策执行情况的跟踪、调查和反馈，及时调整和完善有关决策。 廉政建设 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防、加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 政府信息公开 为建立公正透明的行政管理体制。保障公民、法人和其他组织的知情权，上海率先制定并实施了《上海市政府信息公开规定》。 这是推进政府公开透明的突破口，要作为政府的一项基本制度，长期坚持下去。按照公开为原则，不公开为例外的要求。依法拓宽政府信息公开范围，重点推进公权力大、公益性强、公众关注程度高的政府部门信息公开。规范政府信息公开的程序和形式，完善政府公报、新闻发言人等公开渠道，继续推动政府信息公开全面规范、健康有序地开展。 |
