进一步完善就业社会保障与收入分配体系 从人民群众最关心的实际问题出发，落实政府责任，动员社会力量，继续实施积极的就业政策，努力增加就业岗位；加快完善社会保障体系，进一步提高市民的社会保障水平；逐步理顺收入分配关系，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。 扩大经济增长对就业的拉动作用。鼓励以创业带动就业。扩大基本社会保障覆盖面。深化社会保险制度改革。发展社会救助、社会福利和社会慈善事业。改善困难家庭和中低收人家庭的居住条件。加强收入分配政策调节。 5年后，98%市民享受社会保障 按照要分类、有梯次、保基本、广覆盖的要求，完善与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。 重组少年儿童住院基金为未成年人基本医疗保险制度。强化小城镇社会保险的个人缴费机制，适度提高门急诊医疗的保障程度。 到2010年本市市民各类基本社会保障覆盖面达到98％左右。探索建立城保、镇保、农保等不同社会保险制度相互衔接的基础平台。继续实施“分类保险”，完善医疗、教育、住房等单项救助政策。 完善住房保障体系，通过扩大廉租房、实行共有住房低租金和旧公房改造等措施。逐步解决生活和居住困难家庭的安居问题；通过适当放宽购房贴息条件、建立租售并举新机制等途径，逐步改善中低收入家庭的住房条件。 专家声音 收入分配政策向技能型人才倾斜——政协委员姚俭建 上海的经济发展已经达到相当的水平，但收入分配政策还滞后于经济发展。目前的分配政策还是以脑力和体力作为简单的区分，建议今后可以适当向技能型人才倾斜，像技工和拥有优秀手工劳动能力的人才，也应该给予与白领相同的收入，这样可以鼓励技能型人才的发展。 另外，前段时间有关于“啃老族”现象的议论，说的是一些没有工作、靠父母生活的年轻人，造成这一现象的一个重要原因就是上海人的就业观念没有转变，很多人在寻找岗位的时候，眼界很高，但实际能力却未必达到要求，很多岗位都不愿意去做，造成了失业，上海人在就业寻找岗位的时候，应该转变就业观念。 制定收入政策导向缩小收入差距——人大代表吕贵 从上海未来的发展来看，要在“十一五”期间更加重视就业政策的制定，调整就业结构。一方面要制定收入政策导向，现在人们说一些工作上海人不愿意去做，这需要政府在收入政策上有所倾斜，鼓励更多的上海人从事一些相对低收入的工作。还包括收入的分配政策，现在上海城乡二元结构也是一个比较大的问题，不但差距的绝对值在增大，差距的幅度也在增大。“十一五”规划很好地提出了对郊区结构进行调整，增加农民收入，如今也应该考虑在行业之间以及行业内部的收入差距如何缩小。 个案调查 上海市慈善基金会：参与慈善将更方便 去年，上海市慈善基金会共募集善款3．26亿元，还有价值7000多万的慈善物资，这是上海市慈善基金会成立12年来的最高纪录。 近年不断拓宽募捐方式 上海市慈善基金会常务副秘书长马仲器表示，传统的社会动员式的集中募捐活动已经落伍，一年一度的集中式募捐已经缺乏新鲜感，而将慈善融入到晚宴、舞会、演出、品酒会等时尚活动中，改变了“捐款捐物”的单一捐赠模式，这一与国际接轨的做法让更多的人通过日常消费回报社会。 以2005年为例，上海市慈善基金会先后与各机构共同学办了上海慈善舞会、慈善高尔夫球赛，还有“超级女声”上海演唱会门票慈善义拍、慈善答谢酒会等一系列活动。目前，通过“消费慈善”，上海慈善基金会已经募集到了数千万元的善款。 大多数企业市民仍未参与 尽管上海市慈善基金会建立了各种捐赠的平台，但是，根据上海社科院《转型期上海慈善事业发展研究》课题组的研究报告(以下简称研究报告)，目前，上海绝大多数企业和市民都没有参与到慈善事业中，这份研究报告显示，上海目前入均GDP的数值已经达到国际上中等发达社会的平均水平，对照相同经济水平的国家和地区，慈善收入应该稳定在GDP的0．5％，美国已经达到2．17％。 但是就以2004年为例，．上海全市慈善事业机构募集到资金3亿左右，仅相当于当年GDP的0．04％，差距极大。 与此同时，2004年上海市民入均慈善捐赠仅为1．7元，10年来，参加过慈善捐赠的企业仅占本市登记注册的企业的l％左右。 建议建立慈善信息网络 对此，马仲器认为，这主要是由于大部分企业和市民不知道如何行善，“增强企业和市民的慈善意识，上海还有很大空间”。 从2005年开始，上海市慈善基金会明确了税收优惠政策，凡是企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量，向上海市慈善基金会的捐赠，都可以在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除。 “对于这项可以刺激企业和市民积极捐赠的税收优惠政策。绝大多数企业和个人并不了解。”马仲器说，“另外，社会上一些非公益机构和公益机构不规范的募捐行为，也极大地降低了市民的捐赠热情。” 对此，上海市慈善基金会建议成立“上海市慈善事业促进委员会”，统筹安排和协调全市慈善事业的发展问题，并建立市一级的慈善信息网络，负责收集需要救助的社会信息，公布已开展的救助项目。另外，尽快建立上海市慈善组织行业协会，政府可以通过行业协会对慈善组织进行监督和管理。 其他关键字 均势产业 今年首次以文件形式列入政府工作内容，以往只是讨论过优势产业、均势产业和劣势产业。 创业带动就业 “十一五”期间，要鼓励创业，并以创业带动就业。今年要优化创业环境、鼓励创业的氛围。 就业稳定率 强调要巩固政府补贴的公益性就业岗位，也就是说，万人就业项目进行了两年，初见成效．现在的工作就是要将那些落实就业的困难人员的就业稳定下来。 特殊岗位准入 比如修车，过去没有对于马路修车人员进行职业技能的规范，但是如果他们的技术不过关，可能给人民的生命安全造成很大的影响，所以要对特殊技能型岗位进行职业资格准入。 收入分配制度 进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这肯定了我们社会按生产要素进行收入分配的原则。 薪酬管理制度 根据调查显示：国有企业经营者和普通劳动者的收入差距是4倍~10倍。因此纲要提出要规范经营者的收入管理。 收入申报制度 税务部门有个规定：年收入超过12万元的人群要将信息申报到税务机关。当然在我们国家，个人收入信息还是相对不透明、不公开的，而且企业现金交易多。因此，尽管提出要完善申报制度，但是执行起来可能有困难。 收入差距预警 这项制度在国外相当普遍。很多国家都通过调查最低收入和最高收入人群来衡量社会的收入分配体系，并形成预警预报。根据以往的测算，上海的收入分配差距不到0.3，但有专家认为该数据不准确，很多有钱人的真实收入难以调查。所以，这个说法虽然提出了，但是在真正建立执行上有困难。 最低生活保障 指每月290元的低保标准。有关部门一直表示要提高该标准，但如果单纯提高低保金的标准。将对就业造成负面影响。因为现在低保金的含金量很高，是和救助紧密挂钩的。这样的做法要打破，实行“分类施保”。对教育、住房、医疗等建立单项救助制度。这样，对于那些确实失去工作能力的人群。可以提高低保标准。而对于有工作能力的人，要促使他们就业。 最低工资标准 目前上海的最低工资标准是每月690元。这个数字每年都在提高。但如果单纯提高这个数字，也可能会影响上海的就业．很多企业甚至会离开上海到劳动力成本相对较低的城市进行投资。 相关数字 100万 第二轮“三年技能振兴计划”完成了100万人次职业培训。 50万 未来五年，每年新增就业岗位不少于50万个。 1050万 到2010年，参加城保、镇保、农保基本社会保险的总人数达到105027人。 350万 规范企业参保，逐步提高来沪从业人员综合保险的覆盖面，到2010年，参保人数争取达到350万人。 98％ 到2010年。上海市民各类基本社会保障覆盖面要达到98％左右。 |
