目前徐汇区正在制订《徐汇区国民经济和社会发展“十一五”发展规划纲要》，根据上海市今后的功能定位和产业发展目标，我们提出“十一五”期间发展的初步设想。（具体公布内容需待定稿之后确定） 我们的指导思想是：按照上海市实施科教兴市主战略和实现“两个率先”、建设“四个中心”的目标要求，徐汇区“十一五”期间发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真实施科教兴市主战略，坚持发展，坚持改革创新，努力促进经济增长方式的转变，以满足人的全面发展需要为目标，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明共同进步，构建社会主义和谐城区。 我们的工作方针是：“十一五”期间，要积极适应国际国内形势，把握好宏观发展环境，立足上海整体发展格局，不断探索体现中国特色、上海特征、徐汇特点的发展模式。 1、坚持科教兴市主战略。加大科技创新力度，全面实施知识产权战略，促进科技成果产业化、社会化，形成完善的自主创新体系。积极发展教育事业，以构建基础教育体系和终身教育体系为载体，率先基本实现区域教育现代化，整体提高居民素质，为实现经济增长方式转变和提高城区文明程度奠定扎实基础。 2、坚持城区建设与功能完善相结合。在高标准、高质量推进城区建设和改造的同时，进一步结合区域功能定位和城区布局，突出重点，体现特色，不断完善和优化城区功能，将城区建设和功能完善紧密统一，优化城区环境，提高城区品位，树立城区形象，整体提升城区综合竞争力。 3、坚持社会事业优先发展。按照构建社会主义和谐社会的要求，加大公共财政投入力度，积极探索和引进市场化运作机制，不断增加政府购买公共服务比重，促进政府引导、社会参与、市场运作相结合，推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，促进经济社会的协调发展。 4、坚持体制改革与机制创新相结合。坚持以改革促发展，切实通过改革消除制约经济社会发展的不利因素和瓶颈问题。继续深化各项改革，不断创新和完善促进经济社会发展的新机制。将体制改革和机制创新紧密结合，实现体制改革和机制创新的相互促进，推动经济社会的快速、健康发展。 5、坚持建设资源节约型和环境友好型城区。制定节能、节水、资源综合利用等重点领域的专项计划，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用。积极发展循环经济，倡导清洁生产，探索资源利用循环化、资源消耗减量化的有效途径和方法。加大宣传教育力度，努力营造建设节约型社会的良好氛围。 6、坚持政府职能转变。围绕“透明、高效、职业化”公共政府建设，切实转变政府职能，积极创新政府管理方式，提高政府依法行政能力，不断强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，促进区域经济和社会事业全面发展。 城区发展的总体目标是：在经济、社会、人口、资源、环境的协调发展中，形成以高新技术产业为主导、都市型产业为支撑、服务业全面发展的新型城区产业格局；形成布局合理、功能凸现、生态优化、管理高效的现代化城区建设和管理格局；形成促进人的全面发展的城区社会事业格局。到2010年，基本建成体现上海繁荣繁华和实力水平特征的、经济社会协调发展的、综合竞争力较强的现代化国际大都市一流中心城区。 ㈠ 规划布局 根据《上海市中心城分区规划》和《上海市建设敏感区规划》对徐汇的功能定位，徐汇区的城区规划布局分为“三大板块”：即内环线以内的中心城中央分区板块、内环线到外环线之间的中心城南分区板块、外环线以外的建设敏感区板块。 ⑴ 中央分区板块 中央分区板块包括内环线之内的用地，涉及湖南、天平、徐家汇、枫林（部分）和斜土（部分）等五个街道，面积约12.2平方公里，现常住人口39.2万。 ⑵ 南分区板块 南分区板块包括内外环之间的用地，涉及田林、虹梅、康健、漕河泾、龙华、枫林（部分）、斜土（部分）、长桥、凌云和华泾等街道、镇，面积约37.42平方公里，现常住人口63.3万人。 ⑶ 建设敏感区板块 建设敏感区板块北至外环线，西边和南边至区边界线，东至黄浦江沿岸，主要是华泾镇，面积约5.43平方公里。 ㈡ 功能布局 功能布局为六大功能区。即徐家汇功能区、衡山—复兴功能区、枫林功能区、滨江功能区、南站功能区、漕河泾功能区。 ⑴ 徐家汇功能区。该片区是指由宛平路-宛平南路-零陵路-天钥桥路-中山南路-中山西路-徐虹支线-凯旋路-淮海西路-华山路-广元路-天平路-衡山路所围合的区域。主要功能是商业商贸中心、现代服务业集聚中心、体育活动中心、信息产业密集地等，主要体现徐家汇作为城市副中心的繁荣和繁华。 ⑵ 衡山－复兴功能区。该片区北至华山路－长乐路，西至华山路，南至肇嘉浜路，东至陕西南路。主要功能是历史风貌保护、高档住宅、高级办公、休闲娱乐等，主要是挖掘徐汇区的历史文化底蕴和人文内涵，体现历史经典功能。 ⑶ 枫林功能区。该片区北至建国西路，西至宛平南路，南至黄浦江岸线，东至瑞金南路，包括了南分区板块中的沿黄浦江B单元地区。主要功能是生命科学研发、医疗保健服务、生命医疗教育培训和国际学术交流、医药会展等。通过医疗资源的集聚和融合，形成规模效应，推进徐汇区健康产业快速发展。 ⑷ 南站功能地区。该片区北至沪闵路－龙华港，南至罗城路，东西分别以龙吴路和桂林路为界。主要功能是交通枢纽、交通商务、地区商业服务中心和数字多媒体产业等。 ⑸ 漕河泾功能区。该片区是由桂林路－漕宝路－莲花路－田林路－古美路－宜山路－虹梅路－蒲汇塘围合的地区。主要功能是以信息、生物医药、新材料、航天航空为主导产业的漕河泾新兴技术开发区。 ⑹ 滨江功能区。该片区北至中山南二路，西至龙吴路，南至外环线，东至日晖港－黄浦江岸线，沿黄浦江地区包括了黄浦江南延伸段C单元、D单元和龙华历史文化风貌保护区。主要功能是公共休闲、高级居住、特色旅游、创意产业、商务及教育等。 “十一五”期间，要把科教兴市主战略贯穿、融合、渗透到区域经济发展的全过程中，在产业结构不断调整、能级不断提升、布局不断优化的基础上，通过发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业，进一步推动区域经济增长方式向内涵式的转变。要以高新技术产业为主导，以形成较为完备的产业链集聚区为重点，凸现先进制造业的支柱作用。以提升现代商贸业和房地产业的能级为重心，进一步发挥对区域经济的支撑作用。以大力推进现代服务业的全面发展为重中之重，不断增强发展后劲，充分显现区域产业经济发展的活力和生机。 （三）产业结构 现代服务业 坚持观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，充分利用国际国内两个市场、两种资源。根据《上海加速发展现代服务业实施纲要》要求，结合我区产业发展现状和优势，大力发展信息服务业、专业服务业、文化旅游服务业及金融服务业等，加快推进以集聚区为载体、以重点项目为抓手、以科技创新为内容的现代服务业发展，力争到2010年把我区初步建设成具有科技创意领先、知识文化丰富、生命医学创新、商务商贸繁荣为特色的现代服务业综合区。 现代服务业发展要创新思路、着力推进“1+6”行业结构建设，完善提升、加快推进四大重点集聚区建设。 （一）是全力支持一个核心竞争行业群---信息服务业。主要包括电信服务、互联网服务、软件服务、媒体传播业及数字内容服务业。重点推进一批电子商务、网络游戏软件等新兴领域的开发，抓紧徐汇数字内容产业园区建设，促进网络服务、信息科技、计算机技术、数字内容等信息服务业的发展。 （二）是精心培育六个重点行业。包括： ⑴ 专业服务业。主要包括企业管理服务、会计审计、市场调查、法律、职业中介和广告等多业态的现代专业服务业。大力发展楼宇经济和总部经济，提高“办公在徐汇”的品牌效应，引进一批具有国际水平的现代专业服务业品牌企业和跨国公司地区总部。 ⑵ 旅游会展服务业。包括旅游信息服务、旅游休闲等。要充分利用区域内历史陵园、名寺名塔、名人故居、历史文化风貌区及体育场馆资源等旅游资源，发展观光、休闲、文化等旅游行业，使我区旅游事业更加繁荣发展。 ⑶ 金融服务业。主要包括金融业及金融边缘行业，如保险、证券经纪与交易、证券投资服务、财力投资、租赁融资等。通过区域诚信体系建设，提高诚信意识，培育健康有序的信用环境，促进区域金融服务业的发展。 ⑷ 科技研发服务业。主要包括工程和技术研究与试验发展、医学研究与试验发展、技术检测、工程勘察设计、工程管理服务、技术推广服务、科技中介服务和研究开发服务等。要以专业化、规模化为方向，基本形成高效、综合的科技研发服务体系。 ⑸ 国际交流、教育培训服务业。主要包括国际科技交流、文化交流、中高级人才交流和信息交流等提供服务的相关行业。吸纳国外优秀交流、培训机构加盟，形成规模效应与聚集优势。通过合作平台的建设，促进国际交流、教育培训服务业进一步发展，为培养高水平的专业技术人才发挥积极的促进作用。 ⑹ 生命健康服务业。主要包括生命科学研发服务，医疗保健服务、医疗教育培训服务、医疗技术会展服务和国际医疗学术交流、咨询服务等。要加快建设具有生命科学技术研发孵化、先进医疗技术传播、尖端医疗器械和药剂研制、医疗学术国际交流等功能的生命健康特色服务区。 先进制造业 “十一五”期间，先进制造业要以漕河泾新兴技术产业开发区为主体，依托其科技基础雄厚、研发中心集聚、市场开发度和国际融合度高的优势，大力推进开发区的二次开发。要重点发展科技含量和附加值较高的计算机及通信设备制造业等高科技产业；推动新材料、生物医药、食品制造等，具有规模优势和发展前景的产业集聚发展。要鼓励具有特色的都市工业的发展，逐步淘汰无竞争优势、贡献度小且对环境有污染的部分产业。形成以高新技术产业为主导，配套工业为依托，都市型工业为特色，技术性服务业和生产性服务业为延伸的产业发展格局。 现代商贸业 “十一五”期间，要进一步优化区域商贸业的产业能级，利用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升第三产业。 以政府指导、市场调节和政策引导为原则，着力改变商贸业偏重零售的结构状况，积极引进和发展商贸代理，增强区商贸业发展的纵深度。进一步整合优化现有的各项商业资源，发挥其应有的效率和效益。不断完善有利于商贸业发展的区域环境，提高商业服务的质量和品位。要以建设上海市国际一流的商业街区（圈）为主导、便民利民的社区商业为依托，形成特色商业和大众型商业相互支撑，业态多样、风格各异的区域商贸流通新体系。 全力提升徐家汇商圈能级。抓住徐家汇轨道交通枢纽站点建设和新一轮综合开发的契机，继续发挥徐家汇“错位竞争、综合消费”的品牌优势，促进商业与商务、商业与文旅、商业与交通的有机结合，强化徐家汇市级商业中心的地位，保持都市商业的健康持续发展。 房地产业 “十一五”期间，房地产业的发展必须和国家的宏观调控政策相结合，和区域社会经济发展相协调。要确保重点区域的用地需要，积极完善我区房产供应结构，加快商务楼宇建设步伐。充分调整土地结构为产业结构升级换代提供基础，加快不符合产业政策的工业、仓储用地的置换进程。逐步增加非住宅商品房的开发比重，不断优化房地产供应结构，改善房地产业发展的空间容量和环境质量。 要进一步规范房地产市场，增强行业的自律，逐步建立和完善市场诚信体系，继续培育和发展房屋租赁市场，将房地产的开发、流通和消费纳入健康、有序、可持续的发展轨道。 “十一五”期间，还要积极整合资源，培育和促进文化娱乐、体育健身、医疗卫生等产业的发展，加快相关社会事业产业化的步伐。 二、产业布局 重点推进现代服务业、先进制造业、现代商贸业的八个产业园区的建设和功能提升。 ——徐家汇知识文化综合商务区。重点推进寰宇、港汇二期、上海数字娱乐中心、中金广场、飞州国际广场、小闸镇、宜山路全球时尚中心、漕溪绿地等高品质商务科技楼宇建设，同时加快对徐家汇商圈内现有商务楼宇的智能化改造和业态调整，重点发展现代商贸、商务房产、金融保险、电子信息、数字内容、教育培训、知识密集型中介和现代都市型商业文化娱乐等多业态的服务业。 ——淮海－东湖现代商务商贸区。重点发展现代商贸、知识中介、投资咨询、软件服务和总部经济等现代服务业。以此提升该区域能级，优化功能，提高我区综合竞争力。 ——漕开发生产性科技服务园区。重点发展信息咨询、信息科技、设计研发、测试测量中心、生产性综合科技服务等行业，同时，配套建设宾馆、餐饮、金融等综合商务服务区。促进生产和生活、现代制造业和现代服务业协调互动发展，成为上海乃至全国标志性的生产性科技服务集聚区之一。 ——铁路上海南站现代交通商务区。重点发展市域对外交通及商务、商业、旅游、数字媒体为主的现代服务业，初步建设成长江三角洲地区都市群间的新的经济枢纽，成为我区新的地区级的商贸服务中心和科技服务产业发展的集聚区。 ——徐家汇数码城。在小闸镇为主等地域拓展设立“版权交易中心”、“技术开发中心”、“游戏测试中心”及“数娱培训中心”等数字娱乐产业功能机构。 ——漕河泾新兴技术开发区。大力发展信息、微电子生物工程、新材料等高新技术产业，强化技术研发、企业孵化、人才培育、产品转化、推广、应用等功能的发挥和渗透。 ——枫林生命科学园区。大力发展生命科学研发、医疗保健、国际生命科学医疗学术交流、咨询服务服务，全面打造具有国际影响力的国家级健康发展中心。整合漕河泾地区生物医药产业资源，建设漕河泾生物医药产业孵化平台，推进聚科生物园建设。 ——徐汇功能材料产业园区。以关港生态工业园区、华理产业园、科汇创业中心、纳米产业化基地等为基础，建设上海市功能材料产学研基地，依托基地设立功能材料研发区，拓展企业孵化与技术产业化领域，完善功能材料产业公共技术平台建设。 |
